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建立社会稳定风险评估机制从源头化解矛盾纠纷

随着市场经济体制改革的不断深入，各种利益格局的调整，深层次

的社会矛盾进一步显现，这些矛盾纠纷已成为影响社会稳定、制约经济

发展的重要因素。而政府在决策过程中不尊重客观规律，定政策、作决

策不符合地区实际情况和广大人民的根本利益，又是造成社会矛盾突

出、影响社会稳定的重要原因之一。从源头化解矛盾纠纷，可以尝试对

涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估，并通过探索逐步

建立起社会稳定风险评估机制，作为促进决策为民的“刚性门槛”。对

凡是涉及“三农”、国企改革、征地拆迁、城市发展和管理、重点项目

建设、社会保障、机构改革、环境保护等事关群众利益的重大决策事项，

进行事前的社会稳定风险评估，经评估对社会稳定可能产生的影响超出

预计的风险承受能力的，不予实施，从而最大限度地预防和减少因决策

不当引发的矛盾纠纷，增加社会和谐因素。

一、社会稳定风险评估概述

（一）什么是风险评估

风险评估（RiskAssessment）和效益分析相对，是对信息资产面临

的威胁、存在的弱点、造成的影响，以及三者综合作用而带来风险的可

能性的评估。作为风险管理的基础，风险评估是组织确定信息安全需求

的一个重要途径，属于组织信息安全管理体系策划的过程。风险评估的

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主要任务包括：识别组织面临的各种风险；评估风险概率和可能带来的

负面影响；确定组织承受风险的能力；确定风险消减和控制的优先等级；

推荐风险消减对策。

（二）社会稳定风险评估机制

“社会稳定风险评估”借用了“风险评估”这一信息安全领域专业

术语的内涵，将社会稳定作为风险管理的对象，以科学的方法和手段对

某项决策的实施将给社会稳定带来的影响进行评估，通过评估确定风险

概率的大小，为党委、政府决策提供重要参考和依据，从而最大限度地

预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。社会稳定风险评估机制包括风

险评估战略、风险评估意见、评估结果运用、责任倒查机制四个方面的

内容。

（三）建立社会稳定风险评估机制的意义

1．从源头化解矛盾纠纷

从源头上化解矛盾纠纷，就是要趋利避害。而社会稳定风险评估机

制就是各级党委、政府重大决策部署的一项“刚性门槛”，将有效预防

不利于改革发展稳定或损害群众利益的决策出台，消弭于未然，起到从

源头上化解矛盾纠纷的作用。

2．促使决策顺利推进和实施

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社会稳定风险评估通过科学的分析论证，把过不了民意关、触动了

稳定线的决策逐一淘汰。同时，风险评估战略包含了推荐风险消减对策

的内容，也就是指明了下一步改进的方向。

3．有效提高执政能力

对涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估，推动决策

科学化、民主化、法制化，是促使各级党委、政府改进领导方式和执政

方式的重要举措，确保“决策为民”。

二、社会稳定风险评估的原则

（一）涉及群众利益的重大决策事项必须评估

涉及群众利益的重大决策事项，是最有可能影响社会稳定的风险源，

对这些决策事项必须进行社会稳定风险评估。这些事项主要包括：

1．涉及“三农”的重大决策事项。如农村土地经营权的转让；项目

建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置；农民工的劳动保障和

社会保障；合作医疗、计划生育等涉及农民的政策性收费等。

2．涉及国企改革的重大决策事项。如国有企业重组改制中的国有产

权转让及人员分流、人员安置；国有企业关闭和破产中的资产处置、人

员安置、社会保障等。

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3．涉及城市发展和管理的重大决策事项。如区划调整、旧城改造和

城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；城市居民住房、

医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革；未列入价格听证

范围、但又涉及增加企业和居民负担的价格和收费标准的重大调整等。

4．涉及重点项目建设的重大决策事项。如土地征用及拆迁补偿、居

民安置和移民安置；影响居民生产生活环境的工程选址等。

5．涉及社会保障和社会事业的重大决策事项。如养老、医疗、失业、

工伤和计划生