长沙市坚持以人为本推进信息共享努力构建流动人口均等化服务运行机制.pdfVIP

长沙市坚持以人为本推进信息共享努力构建流动人口

均等化服务运行机制

近年来，特别是2007年被国务院确定为“两型”社会（资源节

约型、环境友好型）建设综合配套改革试验区以来，我市工业化、城

镇化和城乡一体化进程明显加快，来长创业就业、购房入住和城市拆

迁等带来的流动人口规模日益加剧，每年以13.3%的速度递增，2009

年末达到105万人，预计“十二五”期间增幅将进一步增大。针对这

一形势，市委、市政府坚持以人为本，加强统筹协调，推进信息共享，

不断创新社会管理服务方式，努力构建流动人口基本公共服务均等化

运行机制。主要做法是：

一、统筹人口发展，建立流动人口均等化服务决策机制

一是纳入城市发展规划。坚持将流动人口纳入城市人口发展体

系，科学规划城乡未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，

修编城市发展总体规划，着力构建集聚经济发展和人口发展的战略新

平台。以集聚产业、集聚人口为核心，以生态型、组团式发展为方式，

重点推进大河西先导区建设，科学构建东、西两大城市片区发展；建

设15个集聚5万人以上的中心集镇，加快全市城镇化进程，拓展城

市空间，增大城市容量。主动应对“两型社会”建设过程中人口迁移、

集聚的多元化趋势，加快推进城市基础设施、生态环境和服务体系建

设，提高城市承载能力。科学制定公共租赁住房发展规划，将公共租

赁住房建设纳入保障性住房建设规划，2008年全市新建廉租房面积

20余平方米，2009年新增26万平方米，为流动人口创造更加宜居的

生活环境。

二是纳入公共服务政策。出台外来务工人员社会保险、就业培训、

劳动合同、工资支付、义务教育、计划生育、公共卫生等一系列配套

政策，完善《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办

法》，明确规定凭《独生子女证》增加一人的购房补助费、增加一人

的购房指标，预计该项政策全市受益总金额达40多亿元；出台《长

沙市进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》，采取以“流入

地为主，以公办学校为主”的政策，保障农民工子女100%入学；实

行农民工免费就业培训制度，对符合条件的农民工凭培训券免费参加

职业技能培训；创新社会保险关系转移接续办法，省内流动人口凭身

份证就可实现基本养老、基本医疗等关系的转移接续。启动流动人口

“居住证”制度，逐步实现流动人口凭证与常住人口同等享有办理和

查询就业、社会保险、卫生防疫、计划生育、接受教育等方面的个人

信息和相关事务，享受免费就业服务、免费义务教育、免费疫苗接种

等公共服务。

三是纳入财政保障体系。努力建立以基本公共服务均等化为导向

的财政保障机制。2008年以来，市级财政共计投入近8亿元，推进

街道（乡镇）、社区（村）卫生机构改造，基本构成城区“15分钟

医疗服务圈”，切实解决外来务工人员、新就业人员医疗困难。积极

促进流动人口就业创业，从2009年起，市级安排不低于5.5亿元的

创业富民专项资金，积极推进外来务工人员、高校毕业学生创业基地

建设。全市取消41项涉及流动人口的行政事业性收费项目。按常住

人口标准将流动人口计划生育管理服务经费纳入同级财政预算；出台

《流动人口计划生育免费技术服务暂行办法》，按照“服务定点、费

用互结”的原则，将免费项目经费纳入经常性财政投入，近两年累计

投入2000余万元。

二、依托信息系统，创新流动人口均等化服务工作机制

一是依托全省信息系统，实现流动人口异地服务。依托全省全员

人口信息库和流动人口“一盘棋”信息系统，通过信息网上提交、核

查、交换等，全市实现省内流入人口避孕节育措施、查环孕检和一孩

生育服务登记、婚育证明等异地办理。2009年以来，全市共为流入

已婚育龄妇女办理电子孕检证明21.4万人次，为符合条件的流入人

口办理一孩生育服务登记528本，核实、处理、反馈流动人口服务管

理信息145万条。信息化手段的运用，不仅减少了工作时间，降低了

行政成本，更为流动人口节省了开支。据统计，全市共计省内流入已

婚育龄妇女20万人，仅异地办理电子孕检证明一项，按照每人每年

减少往返车费和误工费300元（每年两次）计算，可节省6000万元。

流动人口一孩生育服务登记，国务院《流动人口计划生育工作条例》

规定为37个工作日，湖南省规定为7个工作日，我们通过异地在线

办理只需要1个工作日。今年3月，国家人口计生委李斌主任在长沙

进行了现场体验，给