(2.33)--11.2水污染防治法.docxVIP

第二节水污染防治法本节简介：

介绍了水污染监督管理体制中最新改革——河长制、民生关注的重点问题：保障饮用水安全的法律制度以及目前污染严重的农村水污染防治的法律规定。

知识点：

河长制——掌握；饮用水安全法律制度——掌握；农村水污染防治的法律规定——了解。

教案：

一、水污染监督管理体制之河长制

水是生命的源泉，是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少也不能代替的环境要素。水污染是指由于人们的生产和其他活动，使污染物或者能量进入水环境,导致其物理、化学、生物或者放射性特性的改变，造成水质恶化，影响水体的有效利用，危害人体健康、生命安全或者破坏生态的现象。当前我国水污染形势依然严峻，河流普遍受到污染，不少地方已经“有水皆污，有河皆干”。将近60%的地下水已受严重污染，全国三亿多人喝不上清洁的饮用水。水污染已经成为制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。老百姓对水污染问题也非常关注。2013年浙江瑞安人金曾敏在自己的微博里说：自己愿意出20万元请浙江瑞安的环保局长在河里“游泳”20分钟。2013年4月8日，村民拉横幅请娄底市环保局局长刘时东下河游泳。娄底娄星区三元居委会斗牛、斗星两组井水浑浊不能食用，当地居民屋里一般都储存着许多桶装水。一时间请环保局长下河游泳成了网络上的热名词。同学们可以想想，为什么老百姓发现水污染，首先想到请环保局长下河游泳？这跟我们国家的水污染监督管理体制有关系。

同学们学了前面的内容就知道，我国环境保护监督管理体制是统管和分管相结合。在水污染防治方面，由环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。其他分管部门有交通主管部门的海事管理机构、水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构等等。因为环保局是统管部门，所以老百姓看到了水污染问题,就只知道找环保局长。实际上，环保局长是替人背锅，统管与分管部门地位相等，作为政府组成部门之一的环保局很难做到统一协调水污染管理。

2007年5月，无锡市太湖蓝藻大面积爆发，水源恶化，市民被逼抢购纯净水。河道很长时间没有清淤、企业长期违法排污、农业面源污染严重。由于太湖水污染治理是流域性治理，必然牵涉到流域内各城市、各方面的协作。因此，无锡一方面按照中国国家和江苏省的统一部署，与流域内城市密切协作，实施最严格的环境保护制度。另一方面，无锡开启了“铁腕治污”时代，针对辖区内的内部河道，开展综合整治。为此，无锡开始推行“河长制”，无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的“河长”，真正把各项治污措施落实到位,效果显著。全面覆盖无锡行政区划的79个考核断面达标率从“河长制”实施之初的53.2%上升至2008年3月的71.1%,可谓“河长上岗，水质变样”。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》公布，在全国推行河长制。2017年新修订的《水污染防治法》第5条明确规定在省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。具体分析来看，

首先，“河长制”明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求。长期以来，对环境质量的指责或肯定，很大程度上是针对环保部门的。但在事实上，环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制，对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。环境问题尤其是水环境问题，牵涉领域众多，可谓包罗生产、生活的方方面面。“河长制”的出现，把地方党政领导推到了第一责任人的位置，其目的在于通过各级行政力量的协调、调度，有力有效地管理关乎水污染的各个层面。

其次，“河长制”最大程度整合了各级党委政府的执行力，弥补了早先“多头治水”的不足，真正形成全社会治水的良好氛围。客观地说，在环境问题上，“人人都是排污者”，但长期以来，我们却并没有树立“人人都是治污者”的理念。旁观、指责、讽刺、挖苦一度成为不良的社会风气。这种风气不仅存在于社会普通群众中，也存在于政府部门之间，谈到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向环保、市政、水利等部门，对自身的追问却很少。“河长制”力求改变这种风气。从现有组织架构来看，纵向从省委委书记、省长开始，“系在一根绳上”的还有市委书记、市长、区（县）委书记、区（县）长，镇党委书记、镇长，村支部书记、村委主任；横向从省委、省政府开始，发改、经贸、财政、规划、建设、国土、城管、工商、公安等12个部门都各有分工、各具使命，谁都不能在水环境治理上缺位。这个办法，最大程度整合了各级党委政府的力量，弥补了早先“多头治水”的弊端，使治水网络密而不漏，任何一个环节上都有部门、有专人负责。而“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”，使每个部门都