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农村公共服务社区化与实现路径

摘要：农村公共服务社区化是指以农村基层政府为主体的、按照公共利益导

向在农村社区供给与管理公共服务的过程，是农村社会新型的公共服务供给与管

理模式。新农村建设和城乡一体化发展需要农村社区公共服务支持。政府公共服

务下农村社区及其社区化，是城乡一体化进程中农村社区建设的核心命题，具有

巩固农村基础性政权、提高社区居民自治功能、再造农村社区公共空间等作用。

如此，政府可以选择综合改制农村社区、营造公共服务发展条件、完善公共服务

多元供给体系、促进农民身份转变等途径，以促进农村公共服务社区化发展。

关键词：城乡一体化；公共服务；社区化

我国农村城镇化建设，尤其新农村建设全面实施后，农村社区便成为城乡统

筹发展和城乡公共服务一体化的主阵地，不仅政府推进城乡公共服务一体化需要

农村社区这个承接体，而且城市公共服务向农村延伸、农村公共服务与城市对接

也需要农村社区这个传导体。城乡公共服务一体化发展，需要政府的公共服务下

到农村社区并使其社区化，如此，可以优化配置公共服务资源，更方便、更快捷、

更有效地为农村社区居民提供城乡均等化公共服务。农村公共服务社区化应该成

为提高农村公共服务水平、促进城乡公共服务一体化的重要途径。

一、农村社区公共服务发展与社区化问题

布罗代尔曾指出，消灭城乡之间的对立，单靠意志是不能实现的，它取决于

许多物质前提。①其中，发展农村社区公共服务及其社区化，有助于推动农村公

共事业发展，提升农村人的公共服务水平，使其过上与城市市民一样的生活，因

此，它应该成为消弭我国城乡二元公共服务差距的必要条件。现实中，公共服务

的诸多内容，如基础设施公共服务、就业公共服务、保障公共服务、卫生公共服

务、安全公共服务、教育公共服务、文化公共服务等，都集中体现在农村社区中。

在一定意义上，农村社区建设就是发展农村社区公共服务：农村社区公共服务的

发展意味着城乡公共服务差距的缩小；农村社区与城市社区公共服务的对接意味

着城乡公共服务一体化的推进。城乡公共服务一体化发展必须直面农村社区长期

存在的大量现实问题，注重“城乡社区的衔接”②，将公共服务作为农村社区建设

和城乡一体化的核心内容。

在经济较发达的农村地区，基层政府都很重视农村社区公共服务建设，有的

甚至将发展农村社区公共服务视为全面建设小康社会和基本实现现代化的重要

途径。如无锡市于2005年在农村社区创建为农民供应农资服务的三星级“为农服

务社”，该社后来发展为农村社区公共服务中心。中心有“办事大厅”为农民提供

“一站式”政务服务，中心内部设有警务室、议事室、农家书屋、台球室、棋牌室

等，中心附近设立篮球场、门球场等健身场所，为农民提供多样化、精细化社会

服务。有的社区公共服务中心甚至有“大食堂”，为农民操办红白事提供便利。如

今，无锡样式的农村社区公共服务中心已遍及江苏省农村各地。该省农村尤其是

苏南农村利用新农村建设契机，大力发展社区公共服务，大幅提升了农村公共服

务水平，有许多农村社区公共服务已经与城市接轨，越来越多的农村居民过上了

“市民”生活。

就全国新农村建设经验看，各地政府在新农村建设中都非常重视公共服务发

展，并根据农村社区建设需要形成了若干模式，如浙江省宁波市的联村虚拟社区

“联合党委”模式和舟山市的村“社区管理委员会”模式③、广西壮族自治区百色市

的“农事村办”模式④等，都凸显了农村社区建设中的公共服务。综观这些发展模

式，虽然它们推进公共服务的途径有所不同，但它们都将新农村社区建设和发展

农村公共服务结合起来，有效促进了政府性公共服务大规模下农村社区。宁波市

在“地域相近、人缘相亲、道路相连、生产生活相似”的行政村之上建立一个高于

行政村的“联村虚拟社区”，着力打造“十分钟生活服务圈”、“十分钟文体生活圈”

和“十分钟卫生服务圈”，将服务中心的教育、文化、卫生、体育、科技、法律、

治安警务、劳动就业、社会保障、社会福利、社会救助以及社区的流动人口管理

等公共服务覆盖整个联村社区。舟山市在若干行政村之上设立社区管理委员会，

对社区的公共卫生、计划生育、征兵、社会保障、殡葬、就业培训、扶老托幼、

助残帮困、法律援助、全民健身等公共事务和公益事业实施统一管理。百色市根

据山区村庄分布特点，在前往县城或乡镇不方便的地方分别设立“农事村办”一级

社区服务站（被撤并的原乡镇政府所在地）、二级服务站（多个村社集中的中心

村社）、三级服务站（自然形成的圩集所在村社）和四级服务站（地处偏远、交

通不便的村社