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乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转

型及实施路径

摘要：土地整治需要进一步提升土地整治的综合性特点，构建全域土

地综合整治的理念，实现巩固粮食生产安全、培育乡村发展新业态、夯实

区域生态本底等功能，以提升土地综合整治的集成性和系统性。本文论述

了全域土地综合整治的现有成绩并对实施措施进行了论述，希望能为相关

研究提供一定的参考。

关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；土地利用

1乡村振兴背景下全域土地综合整治的现有成绩

1.1以“小组微生”为特色的成都模式。

成都市结合当地美丽乡村建设实际，提出了以“聚居适度、宜聚则

聚、宜散则散”的新农村建设总体思路。在具体实施中，成都市探索出了

“小组微生”土地整治新模式。这种模式充分考虑了乡村居住空间、配套

设施辐射半径、乡村景观及生态要素重组等因素，使土地整治成为多要素、

多目标、多方位的美丽乡村建设载体。

1.2以郊野公园建设为特色的上海模式。

早在2014年，上海市就相继确定建设浦江、嘉北、青西、松南、长

兴、廊下和广富林等7个试点郊野公园。这些郊野公园在规划时坚持了农

地农用，同时兼顾生态、生产和生活，实现空间农业地的复合利用。在进

行乡村景观风貌专项调查基础上，整合了乡村资源要素，形成了“聚焦生

态功能、优化空间结构、尊重自然本底、兼顾游憩需求”的郊野公园规划

理念。

1.3以“千村示范万村整治”为特色的浙江模式

浙江省率先在2003年开启“千村示范万村整治”工程，在实施过程

中，浙江省一是坚持规划引领，城乡一体编制村庄布局规划，确立了重点

建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村整治建

设思路，充分挖掘乡村人文特色，保护历史文化遗迹，形成了中心城镇为

连接和辐射的村域布局体系。

2全域土地综合整治总体策略

1）提升农用地利用效能，突出产业支撑优势。作为乡村空间重构

的主要基础，资源禀赋和产业机制将通过以土地为载体的空间重构支撑乡

村社会经济的重构。一是实现产业转型，使整治范围拓展到全产业链条。

进一步优化农用地种植结构，激励农户发展多元化的经营模式，发挥特色

产业对上下游周边产业链辐射带动作用，促进乡村经济产业可持续发展。

2）优化居民点整体布局，构建宜居生活空间。改善农村人居环境、

建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务。同时，探索建立

宅基地退出补偿激励机制及农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村建

设用地，为美丽乡村建设畅通用地渠道；

3）改善跨区域生态环境，促成生态要素重组。土地综合整治是人

地关系的再调适，是土地利用方式的再组织和再优化过程，需要从跨区域

层面树立正确的生态观，综合权衡和提升区域生态服务功能一方面，构建

基础生态网络和绿色发展体系，构建合理的区域生态空间布局，增强区域

生态环境承载能力。

3以全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径

3.1规划引领，注重顶层设计

全域土地综合整治应服务乡村振兴战略的全面实施，全力维护农民

权益、盘活集体土地资产价值，统筹全域资源的整合利用，科学拟定整治

的目标和方案，确保整治项目产生较好的经济效益、社会效益和生态效益。

这就要求在整治任务实施前，做好区域性空间规划和村庄规划的衔接和编

制工作。土地整治项目规划选址应以问题为导向，切实从耕地破碎化、土

地利用效能低下、相关配套设施缺乏、乡村风貌退化等问题中寻找突破点，

科学安排整治项目和时序。同时，也应该认识到，全域土地整治是对原有

利益格局的调整，需要从整体上统筹协调，落实和保障好利益相关者的知

情权、决策权和参与权。

3.2精准施策，提供制度保障

在全域土地综合整治实施过程中，各级政府应坚持问题和需求导向，

在充分调研基础上积极探索，不断实践，强化政策供给，有效激活农村沉

睡的土地资产。

一是探索构建土地综合整治项目从总体规划、立项、设计、实施、

验收等政策体系出发，加强过程监督和资金管理，为土地综合整治的实施

提供法律保障；

二是拓宽公众参与土地综合整治的渠道，创新土地整治收益分配机

制。社会资金的引入不仅可以减轻土地整治项目的筹资压力，还能使群众

真正成为土地整治项目的实施者、监督者、获益者。建立合理的利益分配

机制决定公众参与的积极性和最终成效，因此，应明确土地整治收益分配

方