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山东省素质教育改革实施5年：

孩子们的笑声多了

很难、很累、很好。?谈起素质教育改革，山东莱芜市凤城高中校长卢法斌深有感触地说，升学率比拼带来的无形压力明显减轻了，孩子们的笑声多了，越来越健康活泼，过去那种书呆子面孔越来越少，老师也从‘上课、考试、讲评’的重复煎熬中解脱出来。?

山东省素质教育改革实施５年来取得了较为明显的改善，根据第三方调查机构——山东省统计局社情民意调查中心调查，山东人民群众近几年对教育工作的满意度提高，满意率从８７％上升到了９５％；中小学生课业负担减轻，学生的在校学习时间、节假日放假、假期补课等方面按政策执行比例均达到７０％以上；学生身体发育、机能状况、健康指标趋向好转；教师队伍精神面貌改善，职业幸福感增强。

山东省教育厅厅长齐涛介绍，山东素质教育改革最重要的特点之一是全省统一行动?。按照现行高考招生体制，县与县、市与市之间均是竞争关系，只有省与省之间不存在高考利益竞争，这就决定了素质教育只能在一省范围内统一行动。几年来，山东省以省为单位齐步走?，所有中小学校统一规范办学行为，统一给学生减负，公办普通高中统一退出高考补习市场等。

山东素质教育改革的另一特点是把普通高中作为普破口。山东教

育厅副厅长张志勇说，素质教育在普通高中不能取得突破，初中和小学也很难有实质进展。山东这几年在规范办学、课程改革、考试评价改革、改善办学条件等方面出台的一系列文件，大部分都是围绕和针对普通高中进行的；省教育厅随机督查的学校、进行问责和处理的学校，绝大多数是普通高中；课程改革也主要围绕普通高中进行。

素质教育改革千头万绪，山东把主要精力放在了抓规范办学和课程改革两大中心任务上来。在规范办学方面，山东主要做了两件事，首先是出台《山东省普通中小学管理基本规范》，明确了学校可以做什么、不能做什么，其次是建立举报、督导、评估等机制，严惩违规办学行为。据统计，２００７年以来，仅省级教育主管部门就检查学校１万多所次，６０余所学校、１个县级政府被曝光和查处，５０多名中小学校长、４名县教育局长受到行政处分。

在课程改革方面，一是出台《山东省普通高中学科教学内容调整的意见》，减少了１／１０左右的教学内容，二是在开齐开全国家课程的基础上，将安全教育、环境教育、传统文化、人生指导等４个模块作为必修课列入义务教育阶段地方课程。

山东省教育厅基础教育处处长关延平说，山东针对行政命令、举报检查等手段只能?管一时?的问题，更加注重制度、规章等长效机制建设，用体制机制?管一世?。

在考试、招生制度方面，山东深化了普通高中招生制度改革，实行以初中学业考试和基础性发展目标评价结果为依据录取学生；进行高中学业水平考试制度和高校招生制度改革，学业水平考试成绩按等

级参与省属高校录取；高校专家教授参与录取的制度正在试点，２０１４年有望在省属本科院校全面推开。

山东近年来还出台了一系列规章制度，构建多元评价机制。已经完成了中小学办学水平评价制度、校长和教师的考核评价制度、中小学生的考试选拔和综合评价制度、教育行政问责制度、教师和校长的培养培训制度、中考高考招生制度改革等一系列制度、规章的完善和建设。

齐涛说，尽管取得一些成绩，山东素质教育改革仍面临一些困难和挑战。正确的教育政绩观尚需巩固，全省工作还不平衡；教育人事制度改革还需要进一步深化，教育家办学的局面远未形成，教师专业化水平还不能完全适应素质教育要求；现行的招生考试、评价考核制度改革还需进一步深化。

（新华社记者 娄 辰）