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论航空安全管理

安全是什么？安全就是没有不可接受的风险。常态下的安全是灰色的，是相对的，介乎

于黑色（发生事故）与白色（绝对安全）之间的中间状态，航空公司之间，彼此只是灰色度

不同而已。安全又是动态的，树立“安全是灰色的”观点，尊重安全规律，准确把握安全趋

势，有效控制安全走向，用是否存在危险而不是只看到是否发生了危害来判定安全，有利于

保持警觉性，防止自满情绪的滋生，对于促进安全无疑会有积极作用。努力将“安全第一、

预防为主”的方针物化为可操作的长效机制和“容错”手段；减少和遏制安全机制上、运行

中存在的显性和隐性问题，努力阻隔“事故链”的连接，提高系统工作的可靠性，安全的走

向是可以控制的。

安全是社会文明和进步的重要标

志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自

然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是民航

实践“三个代表”重要思想的具体体现。做好安全工作是实施可持续发展战略的组成部分，

是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，特别是民航企业生存发展的基本要求。

安全是什么？安全就是没有不可接受的风险。对民航而言，安全是众系统、宽领域、多

层次工作共同作用的综合结果。常态下的安全是灰色的，是相对的，介乎于黑色（发生事故）

与白色（绝对安全）之间的中间状态，航空公司之间，彼此只是灰色度不同而已。系统是否

安全不能只看到是否发生了现实的危害，发生了事故。真的发生了事故，事实已经证明危险

的存在，当然是不安全的；危害尚未实际发生，危险因素却可能存在，系统也不一定就处于

安全的状态。因此说，安全又是动态的。保证了安全并不能说明系统和过程中没有问题，今

天没有出问题，并不能保证明天不会发生问题。民航总局局长杨元元经常讲，“安全是个变

数。安全工作只有起点没有终点，只有靠一天天地进行积累”。因此，树立“安全是灰色的”

观点，尊重安全规律，准确把握安全趋势，有效控制安全走向，用是否存在危险而不是只看

到是否发生了危害来判定安全，有利于保持警觉性，防止自满情绪的滋生，对于促进安全无

疑会有积极作用。“安全第一”是我国民航一以贯之的指导思想，它主要体现在决策具体矛

盾时，必须将安全始终作为权重最大的砝码！当前要特别处理好安全与效益的关系，避免在

经济效益的重压下，出现“宁愿花大钱赔事故善后，也不愿花小钱买事前安全投入”的现象。

要保持安全与效益协调发展，当安全与效益发生矛盾而又没有更好的兼顾途径时，必须坚持

安全第一。“预防为主”完全体现了航空安全的客观要求。通过行政与法规、经验与科学相

结合的方式，借鉴国际民航安全管理的先进方法，逐步完善适合我国国情和社会主义市场经

济要求的安全管理体系；加强保障航空安全的物质、技术、法规、培训等基础建设，努力将

“安全第一、预防为主”的方针物化为可操作的长效机制和“容错”手段；把主要精力放在

安全生产的综合监管上来，放在监察执法上来，放在加强法规、政策的调查研究上来，放在

问题的解决上来。减少和遏制安全机制上、运行中存在的显性和隐性问题，努力阻隔“事故

链”的连接，提高系统工作的可靠性，安全的走向是可以控制的。那么，如何做才算“安全

第一”呢？笔者愚见：

【要做到“安全第一”，就必须时刻保持清醒的头脑】

近年来，中国民航通过贯彻落实《安全生产法》，签订“安全生产责任书”，凸现了安全

生产责任；民航机构改革，形成了安全生产“三级”监管体系，安全生产监督管理得到了加

强；整章建制，初步构建了《中华人民共和国民用航空法》等一整套与国际民航接轨的法规

体系；对航空公司等一大批企业进行运行合格审定、安全评估审计和持续监督检查。这些都

是保证安全生产状况总体趋于平稳的重要因素。但是，受生产力发展水平和从业人员素质等

因素的制约和影响，目前全民航的安全形势依然严峻，少数生产营运单位安全意识不强，责

任不落实，基础性投入不足；安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后；

发展需求与安全基础之间的矛盾较为突出，具体表现为观念、管理、基础设施和人员素质“四

个跟不上”，航空不安全事件时有发生。

当前，民航安全工作面临的问题，主要体现在：世界航空运输自由化和国民经济的持续

快速增长给民航安全工作带来的巨大压力；民航新的安全管理体制、机制尚不完善；航空活

动需求的多样化，导致局部地区的空中交通服务保障能力出现瓶颈效应；空防形势依然严峻，

“非传统的安全问题”诸如国际恐怖活动和国内不稳定因素，对空防安全构成了极大威胁