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城市化进程中的城市公共设施建设管理问题

研究

作者：赵勇

来源：《经济研究导刊》2011年第05期

摘要：当前我国城市化快速发展，城市公共设施的建设和管理对城市经济社会的发展越发

显得重要。在阐述了城市公共设施的含义及特性的基础上，分析了当前我国城市公共设施建设

过程中存在的问题，并针对这些问题给出了相应的解决策略。

关键词：城市化；城市公共设施；管理

中图分类号：F294文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）05－０054

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引言

城市化率一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来表示。改革开放以来，尤其是近几

年，我国城市社会经济不断发展，城市化水平进入快速增长时期。我国城市化率从2005年的

42.99%提高到2009年的46.59%，年均增长0.9%，预计到2020年，将有50%的人口居住在城

市，2050年则有75%的人口居住在城市。尽管我国城市化率提高很快，但不仅远低于发达国

家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未来发展空间很大[1]。

然而，真正意义上的人口城市化并不是人口流动到城市这么简单，城市化水平的整体评价

体系还应包括下列要素：适龄人口入学率；人均国内生产总值；城市第三产业占国内生产总值

比重；城市人均道路铺装长度；城市用自来水普及率；城市人均住房面积；万人拥有医生数；

人均公共绿地面积等。这表明，人口城市化起码应该是一个包含相应的城市建设的过程，而这

个过程中相当大的一部分内容就是城市公共设施建设。

城市公共设施的发展水平反映了城市的整体经济实力、规划建设能力，是体现城市良好投

资环境、生活环境的重要指标之一。良好的城市公共设施不仅能够提高城市环境质量，维护城

市形象，为城市经济的发展起到促进作用，而且能够提高人口城市化水平。当前，我国城市公

共设施水平无论从人均占有率还是从质量来看，都落后于世界平均水平。因此，大力发展城市

公共设施建设对于城市社会经济发展、当前城市化更快更好的发展具有重要意义。全方位地、

准确地研究我国城市公共设施建设过程中存在的问题，不仅对于我国城市社会经济的发展具有

较好的推动作用，同时对于我国城市化质量的提高也具有重要的意义。

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一、城市公共设施的含义及特性

正确认识和理解城市公共设施的含义及特性，对于建设和管理城市公共设施具有重要作

用，同时对于厘清城市公共设施建设管理过程中出现的种种问题也有一定的指导意义。克莱尔

（RobKrier）认为：“城市公共设施就是指城市内开放的用于室外活动的、人们可以感知的设

施，它具有几何特征和美学质量，包括公共的、半公共的供内部使用的设施”。这一定义较为

笼统，涵盖了很多方面的内容。而我国学者对此也没有一个统一认可的定义，因为随着社会的

进步，城市公共设施的形式也随之不断发展，其品种和数量也越来越多。但总体来讲，我国学

者一般将其归纳为公共物品的范畴，即指由政府或其他社会组织向城市提供的、满足居民生活

需要的公共建筑或设备，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、社会

福利与保障、社区服务，等等。

城市公共设施最基本的特性就是其公共性。其公共性表明，它不具有竞争性和排他性，即

任何人增加对这些商品的消费都不会减少其他人所可能得到的消费水平。例如，城市公共图书

馆，城市新增人口一样可以方便、快捷、高效地享受其提供的借阅服务，而这种服务并不对其

他已有人口的服务造成任何质量的下降或者数量的减少。总之，其公共性表明，这类设施的建

立并不是以盈利为根本目的或出发点的，它具有极强的公益性。

二、城市公共设施建设过程中存在的问题及分析

（一）对建设管理主体的认识不够明确

前文已述，城市公共设施的基本特性在于它的公共性，通俗地讲，每一个城市居民都有权

享用城市公共设施提供的服务。而且，从城市公共设施提供的服务来看，其产品基本上都是居

民所需的必需品，关系到每一个居民生活的方方面面。从这个角度来说，只有城市政府才能承

担这一事关居民基本利益的责任。但我们看到，长期以来，相当大的一部分公用设施都是政府

垄断经营，亏损的多，维持正常发展的少，而且基本上都采取财政补贴的模式进行建设和管

理。这种现象的不断出现以及长期发展，渐渐使得政府、群众、学界等对这一模式产生怀疑，