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发挥高校在基础研究中的优势
科学研究特别是基础研究的水平是一个国家科技实力
和竞争力的重要表现,也是科技创新综合水平和质量的重要
体现。在经济全球化和知识经济时代,世界主要国家都非常
重视科技创新和基础研究工作。在我国科学研究的组织实施
体系中,高校是其中的重要组成部分,也是中国特色国家创
新体系的有生力量。特别是,由于在组织属性、学科交叉和
人才资源方面上存在的天然优势,高校在基础研究活动中必
将承担着更为重要的责任和使命。
当前科学研究组织体系存在的主要问题和改革趋势
中共中央、国务院《关于深化科技体制改革,加快国
家创新体系建设的意见》指出,到2020年,基本建成适应
社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家
创新体系;原始创新能力明显提高,集成创新、引进消化吸
收再创新能力大幅增强,关键领域科学研究实现原创性重大
突破,战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展。达到这
一目标,需要我们破除当前科技体制机制与经济社会发展和
国际竞争的要求不相适应的各种情形。这些问题表现的内容
和存在的原因是多角度、多层次、多元化的。总的来说,当
前科学研究组织体系存在的主要问题可以归结为三个方面。
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一是项目布局的统筹度不高。由于顶层设计、统筹协
调、分类资助方式不够完善,现有各类科技计划存在着重复、
分散、封闭、低效等现象,多头申报项目、资源配置“碎片
化”等问题突出。说到底,就是科技项目布局立项管理比较
粗放,没有集中围绕国家战略和社会需求力量集约化实施,
因而不能完全适应国家实施创新驱动发展战略的要求。国务
院《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革
的方案》提出,将根据国家战略需求、政府科技管理职能和
科技创新规律,通过撤、并、转等方式大幅减少实行公开竞
争方式的科技计划(专项、基金等)数量,最终整合成国家
自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技
术创新引导专项(基金)、基地和人才专项等五类。
二是资金投入的精准度不高。长期以来,我国各级政
府和社会力量对科学研究的投入水平不断提高,但仍然存在
资金的使用效率不高,资金投入的总体规模和科技发展水平
的正相关性还处在一个偏弱的水平,资金投入过于集中在部
分科研人员和过于分散在各个政府条口等矛盾。实际上,这
就表现出资金投入精准度的问题。这一问题包含三个方面:
一是资金投入规模的问题,对一些具有重大价值的具体项目
而言,撒胡椒面式的投入机制使得资金投入的最优规模常常
得不到满足;二是资金投入的结构问题,公益性的基础研究
投入水平不足,抑制了科技创新的进程;三是资金投入的机
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制问题,存在着管理机制、评价机制和激励机制不健全、不
科学等问题。
三是管理考核的科学度不高。最显著的矛盾在于,一
方面,政府资金使用绩效考核的行政效率与学术研究的一般
规律之间形成了突出矛盾。如高校年底集中报销和突击花钱
的现象不断,资金管理的方式造成了科研人员疲于应付而无
法集中精力去从事研究活动。另一方面,导向明确、激励约
束并重的分类评价标准和开放评价方法尚未真正形成,对科
研人员评价过程中过分依赖和不合理使用论文、专利、项目
和经费数量等科技指标的做法依然存在。上述改革方案指
出,国家层面将建立公开统一的国家科技管理平台,通过建
立部际联席会议制度、依托专业机构管理项目等方式和步骤
予以实现。这实际上对高校、科研院所改革内部的科研项目
管理体制机制也提供了有益的思路。
高校在基础研究新型举国体制中的传统和改革优势
屠呦呦获得诺贝尔奖之后,引发了社会各个层次各种
角度的广泛关注和热议,其中饱受诟病的就是当前的科学研
究组织体系以及科技、人才评价标准。现在看来,屠呦呦发
明青蒿素的全部经历表明,举国体制在完成国家重大战略性
科技任务的过程中仍然具有无可比拟的制度和体系优势。因
而,充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的
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