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发挥高校在基础研究中的优势

科学研究特别是基础研究的水平是一个国家科技实力

和竞争力的重要表现，也是科技创新综合水平和质量的重要

体现。在经济全球化和知识经济时代，世界主要国家都非常

重视科技创新和基础研究工作。在我国科学研究的组织实施

体系中，高校是其中的重要组成部分，也是中国特色国家创

新体系的有生力量。特别是，由于在组织属性、学科交叉和

人才资源方面上存在的天然优势，高校在基础研究活动中必

将承担着更为重要的责任和使命。

当前科学研究组织体系存在的主要问题和改革趋势

中共中央、国务院《关于深化科技体制改革，加快国

家创新体系建设的意见》指出，到2020年，基本建成适应

社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家

创新体系；原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸

收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大

突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展。达到这

一目标，需要我们破除当前科技体制机制与经济社会发展和

国际竞争的要求不相适应的各种情形。这些问题表现的内容

和存在的原因是多角度、多层次、多元化的。总的来说，当

前科学研究组织体系存在的主要问题可以归结为三个方面。

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一是项目布局的统筹度不高。由于顶层设计、统筹协

调、分类资助方式不够完善，现有各类科技计划存在着重复、

分散、封闭、低效等现象，多头申报项目、资源配置“碎片

化”等问题突出。说到底，就是科技项目布局立项管理比较

粗放，没有集中围绕国家战略和社会需求力量集约化实施，

因而不能完全适应国家实施创新驱动发展战略的要求。国务

院《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革

的方案》提出，将根据国家战略需求、政府科技管理职能和

科技创新规律，通过撤、并、转等方式大幅减少实行公开竞

争方式的科技计划（专项、基金等）数量，最终整合成国家

自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技

术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等五类。

二是资金投入的精准度不高。长期以来，我国各级政

府和社会力量对科学研究的投入水平不断提高，但仍然存在

资金的使用效率不高，资金投入的总体规模和科技发展水平

的正相关性还处在一个偏弱的水平，资金投入过于集中在部

分科研人员和过于分散在各个政府条口等矛盾。实际上，这

就表现出资金投入精准度的问题。这一问题包含三个方面：

一是资金投入规模的问题，对一些具有重大价值的具体项目

而言，撒胡椒面式的投入机制使得资金投入的最优规模常常

得不到满足；二是资金投入的结构问题，公益性的基础研究

投入水平不足，抑制了科技创新的进程；三是资金投入的机

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制问题，存在着管理机制、评价机制和激励机制不健全、不

科学等问题。

三是管理考核的科学度不高。最显著的矛盾在于，一

方面，政府资金使用绩效考核的行政效率与学术研究的一般

规律之间形成了突出矛盾。如高校年底集中报销和突击花钱

的现象不断，资金管理的方式造成了科研人员疲于应付而无

法集中精力去从事研究活动。另一方面，导向明确、激励约

束并重的分类评价标准和开放评价方法尚未真正形成，对科

研人员评价过程中过分依赖和不合理使用论文、专利、项目

和经费数量等科技指标的做法依然存在。上述改革方案指

出，国家层面将建立公开统一的国家科技管理平台，通过建

立部际联席会议制度、依托专业机构管理项目等方式和步骤

予以实现。这实际上对高校、科研院所改革内部的科研项目

管理体制机制也提供了有益的思路。

高校在基础研究新型举国体制中的传统和改革优势

屠呦呦获得诺贝尔奖之后，引发了社会各个层次各种

角度的广泛关注和热议，其中饱受诟病的就是当前的科学研

究组织体系以及科技、人才评价标准。现在看来，屠呦呦发

明青蒿素的全部经历表明，举国体制在完成国家重大战略性

科技任务的过程中仍然具有无可比拟的制度和体系优势。因

而，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的