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中石油应急预案编制通则

前言

应急预案是指为了防范和控制事故等突发事件，在事前进

行的组织和管理安排，旨在保护人民生命财产安全和维护社会

稳定。中石油为国家能源需求服务的大型能源企业，面临着无

数复杂多变的市场环境和实践问题，因此要编制应急预案，是

防范和化解风险的必要手段。本篇文档主要介绍中石油应急预

案编制的通则。

一、编制目标

中石油应急预案的编制目标主要是能够应对发生在企业内

部和周边地区的各类重大突发事件，保障员工的人身安全和资

产安全，以及管控企业形象和声誉，最终实现早期预警、效果

评估和应急处置等措施，尽可能降低事故风险，减少事故对社

会造成的损失。

二、编制要求

在编制应急预案时，需要参照政府相关法律法规、行业标

准和ISO国际标准，根据企业特点和实践经验制定制定适合中

石油的应急预案编制要求。下面分别对要求进行说明：

1.法律法规

企业应急预案必须符合国家有关法律法规、政策和各级领

导的要求，确保预案的合法性和有效性，防范因突发事件而产

生的法律责任。

2.行业标准

制定应急预案时，应根据所从事的行业和领域的特点，参

考颁布的各种行业或领域标准，如石油和天然气工业标准、安

全生产标准等，确保制定出的应急预案能够符合行业标准的要

求。

3.ISO标准

在应急预案编制过程中，可以参考ISO22301：2012《社会

安全——紧急事件管理系统——要求》的标准，该标准为

组织实现应对突发事件的连续性管理系统提供了可依赖性和可

持续性的方法。

4.适用性

编制预案的内容应根据企业自身实际情况，比如企业所处

的地理位置、行业特点、企业规模以及已有的安全技术措施等，

确保预案的合理性和适用性。

5.系统性

预案的编制需要以系统性的思路来考虑。需要把危险源辨

识、风险评估、应急响应、组织协调、预案演练和效果评估等

环节视为一个有机整体，每个环节独立而密切联系，确保预案

编制的系统性和完整性。

6.实用性

预案的编制需要在降低理论与实际之间寻求一个平衡，同

时要充分考虑到实际操作中的参数、人员、技术限制和环境影

响等诸多因素，确保预案的实用性和可行性。

三、编制步骤

在制定应急预案时，需要按照一定的步骤来进行，这是一

种系统化和标准化的方法，是做好应急预案编制工作的关键所

在。下面分别给出应急预案编制的七个步骤：

1.预编制工作

首先需要进行一系列的预编制工作，包括提出编制预案的

要求，选定预案编制工作领导小组，确定编制预案的范围、工

作标准和时间周期等，编制预案计划书和相关的工作文档等。

2.危险源辨识和风险评估

危险源辨识和风险评估是预编制工作的一个重要环节，通

过对前期的地质调查、风险评估和安全检查，对企业内部和外

部可能存在的安全隐患和风险进行辨识和评估。

3.应急响应规划

应急响应规划是针对危害及发生原因而提出的防救措施和

对策，包括应急处置流程、资源调配和信息报告流程等，需要

根据评估结果和相关法律法规、行业标准和企业实践进行合理

的制定。

4.组织协调机制

组织协调机制主要是规定应急响应的组织、分工、人员职

责、通信和协调机制等内容，确保响应行动的有效性和时效性。

5.预案演练和评估

预案演练是预案工作中不可少的一部分，预演不仅检验预

案的合理性和实际效果，更提高信心和提高单位的综合应急能

力。预案演练后，对演练效果进行综合评估，及时修订和完善

预案。

6.紧急响应处置计划书

严重事故发生时，需立即启动紧急响应处置方案。以便快

速、有效地限制事故扩散、防止人员伤亡和财产严重损失。各

单位及时制定紧急响应处置计划书也非常重要。

7.效果评估

实施预案后，需要及时对实施效果进行评估，在评估结果

基础上总结成功经验和教训，及时修订和改进预案。

四、编制要求

1.编制的应急预案需经过有关司局、市政府、上级企

业领导的批准，批准公文应保留备查。

2.制定应急预案应突出防范重点、应对紧急情况及带

动全局联动响应等方面的要求，抓好完善与完备性。

3.各级领导干部要高度重视应急预案的编制工作，迅

速部署，逐级抓好落实，保证应急预案具