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完善市场经济体制迈出重要一步

作者：暂无

来源：《经济》2020年第7期

“编纂民法典是增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的必然要求。”全国人大常委会

副委员长王晨表示，编纂民法典是坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展的

客观要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，

社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，是以法治为基础、在法治轨道上运行、受法

治规则调整的经济制度，社会主义市场经济本质上是法治经济。

民法典的实施，将为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴的

中国梦提供更加完备的民事法治保障，推动全面依法治国更大程度地向前迈进，广大人民群众

的生活将更加美好。

焦点：通过制度改进和制度增设进行创新

民法典体现了制度文明的新高度。中国政法大学市场监管法治研究中心主任刘继峰向《经

济》杂志、经济网记者表示，民法典在市场经济方面的制度创新可以分为两个方面：制度改进

和制度增设。

制度改进是指在原有制度基础上进行修订，剔除落后的旧规则，补充适合时代需求的新规

范。

例如，民法典第206条规定：“国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，

按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。”相

较于旧物权法中“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的

基本经济制度”这一表述，民法典不再将基本经济制度局限于社会主义初级阶段，并且丰富了

经济制度涵盖的类别，有利于社会主义基本经济制度的行稳致远；又如，民法典第388条针对

担保合同的范围增加了“其他具有担保功能的合同”这一兜底规定，有助于更好地保障交易安

全，并充分尊重双方当事人的意思自治，提供了交易创新的空间；再如，第494条特别结合了

新冠疫情的防治经验，在人大审议期间该条款中进一步明确国家可以根据“抢险救灾、疫情防

控或者其他需要”下达强制订货任务，结合时代背景，明确了在特殊紧急情况下的经济调整要

求。

制度增设是在新的经济发展需求之下进行的新制度创设，其中我国民法典所创设的一些制

度走在了世界立法的最前列，是对人类法治进程的贡献。

其中有关市场经济领域的亮点体现如下：第一，总则篇第127条对于网络虚拟财产及数据

保护的规定，这是对互联网时代虚拟财产权益新发展的呼应。如果说法国民法典体现的是农耕

时代的经济，德国民法典体现的是工业时代的经济，那么我国民法典所展现的便是信息时代的

经济，这也反映了我国民法典位于世界民法发展历史的最前沿。在大数据时代来临之际，在法

律中明确数据和虚拟财产权利，对于互联网经济的活跃、发展与创新具有重要意义，也响应了

去年年底中央在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中将数据市场纳入要

素市场的精神。

第二，土地经营权的增设。民法典第339条至第342条规定了土地经营权的内容、流转方

式、权利设立以及登记要求。此前物权法并未考虑过土地经营市场化的问题，而随着我国城乡

一体化的加速发展，市场化的农业经营模式逐渐成为民众的需求。中央就此决定启动“三权分

置”政策，在土地所有权、土地承包经营权之外引入土地经营权，土地承包经营户可以采用出

租、入股或其他方式向他人流转土地经营权，土地经营权人可以在合同期限内占有土地，开展

农业生产经营活动并取得收益。立法者经过慎重考虑，对“三权分置”进行了框架上的规定，

今后仍待单行法予以具体调整。但毫无疑问的是，民法典对于土地经营权的明确，是有中国特

色的一大创举，是解决农村土地和经济发展问题的良好开端。

第三，有名合同类型的增加。合同编的第十三章、第十六章以及第二十四章分别新规定了

保证合同、保理合同以及物业服务合同，其中保理合同的增设最为引人注目。作为一种重要的

金融服务方式，保理对于商业贸易中的资金融通和风险担保具有重要意义，将保理合同纳入典

型合同范畴之内，对于国内商业保理行业的发展，贸易融资形式的丰富以及与国际贸易的法律

接轨均有着显著作用。

第四，居住权的创设。物权编第十四章将讨论多时的居住权纳入用益物权范畴，居住权需

要登记、不能继承和转让，其设立的首要目的是保障“居者有其房”。效率是市场经济的目标，

而提高资源利用率是增进效率的有效方式。长远来看，居住权有利于促进社会财产物尽其用，

为民事财产提供更为多样的处置方法，减少社会闲置资源的浪费，是同时推进民生和经济发展

的重要举措。

刘继峰表示，民法典有关市场经济的制度修改