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“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材

公共经济学

第三版

PublicFinance

高培勇◎编著，中国人民大学出版社

经济管理学院学院：李贇毅

E-mail:liyunyi88@126.com

导论

•第一节公共经济学的由来

•第二节现实生活中的公共经济学现象

•第三节公共经济学研究的主要问题

•第四节公共经济学理论的形成与发展

•第五节教学内容与考核

第一节公共经济学的由来

•公共经济学是一门关于公共部门（亦称政

府部门）经济活动的科学。其研究对象是公共

部门经济活动的规律性。

•公共经济学在西方又称公共财政学，在东

方又称财政学。原因在于它始终是围绕公共部

门经济活动而发生的收入与支出这条主线进行

的。

•从人类发展史来看，是伴随着国家的产生

而产生的，是一种历史悠久的经济现象。

•一、西方：起源于13~15世纪拉丁语Finis（货币

支付）；16世纪法国政治家布丹在《共和国六讲》中译

为法语Finances（专指财政收入和公共理财）；1世纪

又由英国经济学家亚当·斯密在《国民财富的性质与原

因的研究》将法语译为英语PubicFinance（公共财政

）。

•二、东方：日本在186年的“明治维新”

以后，采用了法国的Finances这个词，在翻

译和使用时，吸收了我国汉字所固有的“财”

与“政”这两个字，并将它们合并起来创建了

“财政”术语。

•日本12年在官方文件《财政议》中首次

使用“财政”这个术语。

•三、中国：古代没有“财政”这个词，却

有属于财政范畴或接近于财政范畴的术语，文

献中说“乘其财用之出入”，在这里“乘”是

计算的意思，“财用”是指货物和货币，“出

入”实际上就是指财政收入与支出。除此之外

，诸如“国用”、“国计”、“邦计”、“理

财”、“度支”、“计政”等。

•现代“财政”由日本引入，最早使用时间

是189年（光绪24年），在戊戌变法“明定国

是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的

条文，是官方使用“财政”一词的开始。

•20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对

于“财政”的解释是“理财之政”。

第二节现实生活中的

公共经济学现象

•一、人的一生，离不开公共收入与公共支出

•从摇篮到坟墓；从早到晚;水、电、煤气、公共汽

车…；行政管理、国防、治安以及司法和执法、基础

科学、城市建设的提供等等。

•二、公共收支是一个涉及到社会生活各个领

域的复杂的经济分配活动

•（一）两大经济主体：

•1、私人部门主体（居民部门）：各类

工商企业、个体工商户以及个人。

•2、公共部门主体（公共部门）：政府

部门

•（二）两大分配：

•1、一般性分配

•2、公共财政分配

1、一般性分

•一般性分配是以生产要素为核心的分配。如：

•劳动力——劳动——工资

•资本家——资本——利润（利息）

•地主——土地——地租

•一般性分配有两大特点：

•（1）体现自愿性原则；

•（2）遵循等价交换原则。

2、公共财政分

•公共部门主要有三大类分配和管理活动：

•（1）筹集公共收入。如：税收、事业性收入、工

本费等。

•（2）安排公共支出、提供公共物品。如：行政、

国防、教育、科技、文化等事业单位经费支出，交通、

通信、能源、农业等基础设施和基础产业项目支出等。

•（3）对国民经济的监督、管理和宏观调控。

•①通过财政预算对公共收支的管理和监督。

•②制订并运用各项财政政策和法规对社会经济中各

个主体的经济行为进行监督、管理。

•③运用税收、公债和政府预算等财政政策手段调节

社会供求关系，对国民收入分配、国民经济的各个运行

环节以及整体运