现阶段新城建设的总结与评价.docx

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第十一章 现阶段新城建设的总结与评价

近几年来，很多大城市热衷于搞“新城”建设，借此做大城市规模，以城市的扩展来带动城乡的发展。但是，如雨后春笋般出现的形形色色的“新城”，就其内容和形式而言大相径庭，需要加以具体辨析。

与发达国家和地区的卫星城或新城不同，我国大都市周边的新城在功能定位上，不仅有分担中心都市区的功能，还承担着新城周边农村地区城市化的重任。近几年来，我国大城市中的“新城”规划和建设正在不断升温，虽然已积累了一些经验，但还很少有人去深入研究那些似乎不太引人注意却是本质性的问题，甚至对什么是“新城”都没有一个明确的概念。本章对现阶段我国新城建设的若干问题加以评价和讨论。

第一节 新城建设的动因和类型

根据新城形成的机制不同，结合案例说明，着重说明若干在国内目前比较典型的新城类型。

一、内城改造和城市发展战略升级相互联动形成的“新城”

1、基本分析

市场经济下，原来的城市用地方式若不能充分发挥土地经济效益，内城更新改造就势必引起用地的功能置换。其中较为普遍的有两种情况，一种是城市中心区更新改造，另一种是老城厢地区保护和更新。比如，城市老中心区在市场经济条件下区位优势凸现，众多商家

投资竞争，地价提高，所以在城市新一轮的规划和发展中，原来的企业、居住区、非盈利性的公共设施等，甚至是政府机构，纷纷外迁至位置相对较偏及地价较低的新区。由此而来，这些外迁设施势必带动一大批相关的产业在其新选址周边兴起，逐渐形成生活、就业兼备的“新城”。

老城厢地区一方面人口密度非常高，城市设施滞后，环境状况每况愈下，另一方面老城厢是历史的见证，往往具有历史保护价值，需要加以保护和调整功能，于是政府往往选择位于城市外围的地区来安置从老城厢疏解出来的人口和产业，由此而形成“新城”。

这一类“新城”由于有相应政策的支持，其公共设施和市政基础设施都可配套完善，环境状况相对较好，居民能安居乐业；新城的中心区位往往能得到开发商的青睐，人气较为旺盛。

2、案例—宁波东部新城

宁波城市的形成、发展经历了从三江口到出海口，继而到滨海的空间演变。随着经济社会的发展，小汽车进入家庭，交通方式的改变和交通条件的改善，宁波城市的发展已经处在一个从向心集聚转向离心分散的转折时期，特别是杭州湾大通道和城市快速交通干道的建设，宁波城市呈现出强烈的外向扩展趋势。（图11-1）。

宁波市城市总体规划确定三江片以三产和生活居住用地为主，适当发展高科技或无污染的工业。三江片以余姚江、奉化江、甬江为发展轴，沿江形成市级行政中心、商业中心、商务中心、文化中心和教育基地。城市内环以内以古城保护和旧城改造为主；中环以内发展第

三产业及生活居住；中环与外环之间发展无污染的城市工业及生活居住。

为开拓城市空间，缓解旧城压力，完善城市功能，需要及时选择战略性的发展空间，而东部地区具有较理想的条件。三江片近期重点向东发展，通过行政中心的东迁，调整东部包括科技园区的用地结构，完善东部地区的功能，可形成20～30万人口的新城区。

因此，未来的宁波城市将从以三江口为核心的单一中心的空间结构逐步发展为多中心的网络式结构，三江口保留商业中心功能，余姚江两岸发展文化带，北仑发展成为港口物流中心，而东部地区作为宁波的一个“新城”，将成为金融流通、技术信息、交通网络、公共活动的枢纽与桥梁，并成为宁波经济发展的中枢，即：行政中心功能、科技中心功能、技术中介基地、商务中心功能、信息、博览功能、生态休闲与生活居住功能（图11-2）。

二、城市结构调整中形成的组团级“新城”

1、基本分析

城市化进程中，城市的发展呈现出从数量到质量的变化与提高，从功能单一到多样化、综合化，再到职能化分工；城市的空间结构与用地结构也由封闭式向开放式演变，呈现出从单中心变为多中心及复合组团式结构。大城市，尤其是那些在中心区有大面积老街区的大城市，为了避免或减弱单中心聚焦带来的负面效果，在总体规划中都不再局限于单一中心的城市形态，而是向“开敞、多核”或“组合城市”的空间结构发展，同时积极引入城市外围的自然开放空间。这时，除

了城市原有的中心城建成区外，其余的建成区依自然地形，或由道路、绿化等分割，或依原有的发展基础，逐渐成为具有多功能的组团级“新城”，并具有自己的中心。

这一类“新城”作为多中心或组团模式发展的大城市的新组团，可以极大地增强所在城市的规划建设用地的选择性，作为新的核心还可能担当城市“副中心”的职能。不过，其发展需要强有力的规划管理，否则各组团各自膨胀，相互蔓延成片，就会造成功能的混乱及出现新一轮“摊大饼”的局面。

2、案例——无锡滨湖新城

无锡市根据“集中、集聚、集约”的原则，分类指导，有序推进，构筑“多中心、开敞式”的城市空间发展格局，“做强、做大、做优、做美”中心城市。无锡中心城是长江三