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现代园区及规划设计思考

中研智业集团董事长 樊森

文本内容来自中研智业集团

在改革开发及市场经济的推动下，我国园区膨胀式高速发展，已成为经济社会发展得重要载体和平台，但也面临着土地浪费、环境污染等诸多不节约、不集约、不科学的问题。如何进一步推动园区健康持续发展，我们提出了发展现代园区的命题，加快传统及一般园区向着现代园区方向发展和升级。现代园区功能完善、产业要素集聚，生产系统、生活系统、基础设施系统等相对独立又相互配合，发展现代园区科学做好规划是前提是保证，因此，适应新形势、新发展方式及现代园区发展所提出的新要求、新标准，编制科学、前瞻的园区规划成为发展现代园区的前置条件和关键所在。以下就关于现代园区提出认识及如何科学规划设计谈几点想法。

一、现代园区是我国园区发展的必然之路

改革开放以来，在我国政府的大力推进与主导下，国家陆续设立了多种类型的产业园区，主要包括国家级高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区、科技工业园和大学科技园等。除国家级产业园区以外，各地方也开发建设了大量的产业园区，设立了诸多

省市县级等行政级别的产业类型繁多的园区、集中区、集群区、示范区、加工区等。经过30余年的发展，我国园区经济保持了20%以上高速增长，占全国工业总产值60%以上，国内生产总值贡献率达到35%以上，已成为我国经济发展的重要助推器、带动经济较快持续发展的重要增长极、创新发展的示范区和试验田。

随着我国园区高速膨胀式发展，园区及区域社会生态破坏、环境恶化、土地浪费、产业重复、产品同质、产能过剩、科技低下等问题日益严重，发展不节约、不集约、不科学的问题日益突出。据粗略统计，目前我国各类产业园区共计数量约6000余个，规划占地面积约

5-6万平方公里。国家发改委联合国土、环保、商务等相关部门已多次在全国范围内对园区进行清理整顿，但难以抑制地方政府对园区投资建设的热情，园区在清理整顿与开发“创新”中不断发展、不停壮大。

无论从理论还是实践来看，园区作为“要素集中、产业集聚、企业集群、创新示范、政策引导”的特殊区域，应该发挥其特有“要素优化配置、效率效益双高、配套成本低洼、科技创新引领”的优势，并在区域经济发展中担当更加突出作用，尤其在实体经济发展中担当重要角色。因此，无论国家政策如何调控园区，发展园区的产业载体本身是没有问题，而是我们发展园区的方

式出现了问题，所以更多是要转变我们园区开发建设者的思维理念，创新园区发展模式，如何能走出一条既能带动推动经济发展，又能使环境土地等影响最低和效益效率最高的科学的现代化的发展之路。

纵观我国园区发展历程，其发展经历了三个阶段：第一阶段，是产业园区的创建与探索时期；第二阶段，是产业园区的高速推进时期；第三阶段，是产业园区的新发展时期。随着科学发展和改革创新的深入要求，“转方式、调结构、壮规模、重节约、优环境、促创新、推升级”的任务日益紧迫，在新的发展形势下，我国园区已进入第三个新的发展阶段，从初级园区阶段走过了传统粗放发展，进入了现代化发展的新时期。

从我国园区内在的发展要求和外在的发展环境，均要求我们必须走向现代园区的发展阶段。通过我们研究院团队10余年从事园区的研究规划及实践总结认识，我们认为，现代园区作为带动地方经济发展、实现产业高度集聚、高度关联，以新型工业化为导向的特殊区域，具有土地利用率高、投资强度高、资源综合利用率高、生产产值高、产业集中度高、产业关联度高、信息化程度高、废弃物排放低、生产能耗低、生产成本低的“七高三低”基本特征。因此，发展现代园区，走现代园区新型之路是我国园区升级发展的必然。

二、科学合理的规划是现代园区持续发展的重要保

证

当前我国尚未形成针对于园区规划的法规政策体

系，在园区规划的编制过程中，较多单位完全依照及套用城市规划的编制方法与体系，多数以人口预测规模指导约束规划指标体系，如地块划分无法准确满足园区未来产业发展布局的需要；园区的用水量、用电量预测存在较大误差，容易引起标准过低；投资不足或重复建设、反复投资，造成资源、能源的浪费问题；园区道路强度指标过大过小或是不达标等等，使得园区规划与实际发展存在很大的脱节。

为了更好地解决园区规划中的实际问题，根据我们多年在园区规划编制过程中所遇到的困难及采取的解决办法，提出了现代园区规划的依据创新、理论创新和方法创新，明确了园区如何进行选址和规模确定、功能布局和土地利用等核心内容，另外对于现代园区市政工程、景观绿化、环保环卫、防灾减灾等专项规划体系进行了全面的创新梳理，基本形成了现代园区的规划设计理论及方法体系。

现代园区规划主要的特殊之处在于其要素聚集的复合性，导致其规划参照依据的多重性，完全依照城乡规划政策