(2.39)--14.1土地资源保护法.docxVIP

第一节土地资源与土地资源保护法概述

本节简介：本节讲授土地资源与土地资源保护法概述

本节知识点：

.需要了解的知识点：土地资源的概念和特征、我国土地资源的特点；

.需要熟悉的知识点：保护土地的意义和我国土地资源保护法的体系；

一、土地资源的概念和特征

(-)土地资源的概念

土地资源是指在当前和可预见的未来，可以为人类利用的土地。戈壁、冰川、石山、高寒荒漠等难以被人类利用，因而不属于土地资源。

根据《土地管理法》的规定，我国的土地资源主要包括三类：

一是农用地，即直接用于农业生产的耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

二是建设用地，即城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；

三是未利用地，指农用地和建设用地以外的土地，即尚未明确用途或者人类未以生物技术或者工程措施进行改造利用的土地。如国家储备用地。

(-)土地资源的特征

土地资源具有以下基本特征：

第一是面积的有限性。土地的总面积是固定的。某一种用地面积的增多，必然导致其他用地面积的减少。这就要求人们必须十分珍惜和节约用地，合理利用和保护土地，提高土地利用率，使有限的土地资源生产出更多的物质财富，以满足人类社会发展的需要。

第二是位置的固定性。土地具有特有的空间位置和一定的形态特征，每块土地的经纬度、海拔高度、气象带等都是固定的。土地不能移动，只能就地利用。这一特征要求利用土地时，必须坚持因地制宜的原则，确定土地利用的用途。

第三是功能的不可替代性。土地无论是作为人类生活场所还是作为生产资料,都不能用其他物质来代替。这就要求人们在开发利用土地时，必须根据土地的自然特性来进行保护和利用工作。

第四是生产能力的永久性。土地不像其他生产资料在使用过程中会磨损、消耗，甚至报废。只要利用合理，其生产能力会不断提高。土地的这一特性，要求人们遵循自然规律，正确处理用地和养地的关系，采取有效措施，改良土壤，实现土地资源的永续利用。

二、保护土地的意义和我国土地资源的特点

(-)保护土地的意义

土地是构成自然环境的基本要素，是珍贵的自然资源。保护土地具有极其重要的意义。

第一、土地是人类赖以生存和发展的基本条件，它为人类的生活和生存提供必需的活动场所。正如马克思所说,土地给劳动者提供立足之地,提供劳动场所。

第二、土地是人类进行物质生产不可缺少的生产资料，同时它还为人类提供所需的食物、原料和其他材料。正如威廉?配第所说土地是财富之母。

第三、土地是植物生长发育和动物栖息繁衍的场所。离开了土地，各种动植物就无法生存。

(-)我国土地资源的特点

我国的土地保护更具有迫切性。我国的土地资源具有以下特点：

一是土地类型多样，包括耕地、林地、草地、湿地、沙漠等；

二是人均占地少，我国国土面积虽然占世界第三，但人均土地只有约0.9公顷，相当于世界人均数的1/3,其中耕地面积仅为011公顷，仅占世界人均数的29%；

三是资源分布不平衡，土地总面积的69%是山地，平地少，耕地的90%在东部，西部耕地少；

四是后备资源不足，全国尚未开发利用的土地中，可以作为后备耕地资源的只有1300万公顷，沙漠、冰川、裸岩等难以利用的占73%。

三、我国土地资源保护法的体系

正是基于土地保护的重要性，我们需要建立健全土地资源保护的法律体系。就我国的情况来看，我国土地保护的立法较多，已经形成了较完善的体系。主要的法律法规有《土地管理法》《基本农田保护条例》《国家建设征用用地条例》《土地复垦条例》《土地管理法实施条例》《国家建设征用土地条例》《自然保护区土地管理办法》等，其中《土地管理法》是我国土地资源保护方面的最重要的法律。与土地保护密切相关的法律有《农业法》《水土保持法》《农村土地承包法》《防沙治沙法》《矿产资源法》等。

第二节土地资源保护法律制度的主要内容

本节简介：对土地资源进行保护，就是在保证土地资源数量的基础上，进一步注重保护土地资源的质量，注重生态平衡和环境维护，以期合理高效地利用土地资源，获得经济效益和社会效益，实现稳定、可持续发展。本本节主要讲土地资源保护法律制度的主要内容。

本节知识点：

需要熟悉的知识点：我国土地资源保护法律制度的主要内容

土地资源保护法律制度的主要内容

根据《土地管理法》和相关法律的规定，我国土地资源保护法律制度的主要内容包括以下几个方面：

一是确定土地资源保护的基本国策地位。《土地管理法》明确规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

二是明确土地资源权属制度。对于土地所有权，实行的是国家所有和集体所有制。城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。国家所有或集体所有的土地，可以依法确定给单位和个人使