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政府监督在安全生产中的作用和影响研究

摘要：随着我国经济发展的不断进步，安全生产问题愈发重要，为了

确保人民群众的生命和财产安全，政府对安全生产的监管工作必不可

少。本论文运用行政法学等原理，研究了我国政府安全生产监管模式

存在的问题，具体包括以下几方面内容：本论文通过分析监管、政府

监管、安全生产监管、安全生产行业监管、安全生产综合监管等概念，

对我国目前的政府安全生产监督管理模式做了定性分析和研究，我国

安全生产监管属于政府社会性监管。

关键词：政府监督安全生产理论政策

一、基本理论

政府安全生产监督管理，是指国家法律授权行政部门设立的监督

管理机构，以国家和政府的名义，运用国家权力，对生产经营单位履

行安全生产职责和执行安全生产法律法规和方针政策的情况依法进

行的检查、督促、纠正和惩诫工作，使之符合安全生产要求。

与一般含义上的监督不同，政府安全生产监督是一种带有强制性

监督检查，由专司监督管理职能的机构自上而下进行。负责实施安全

生产监督管理的机构具有一定的强制权限，能够对监督管理对象进行

监察，揭露、纠正、惩诫其违法、违章和失职行为，以保证政策、法

规的贯彻执行。

安全生产监督的另一个特点在于它是一种国家监察，体现在:第

一，监督管理机构与监督管理对象之间的关系，监督机构可以采取包

括强制手段在内的多种监督检查形式和方法执行监督管理任务。第

二，国家安全生产监督机构的监察活动，是从国家整体利益出发，对

政府和法律负责，不受部门或行业的限制，具有公正的第三方的特征。

第三，国家安全生产监督机构的监察活动，是运用国家行政权力进行

的，监督管理机构在职权范围内依法做出的决定，具有法律所赋予的

确定力、拘束力和强制力。

二、目前我国安全生产存在问题

近几年来，尤其是2002年《安全生产法》公布实施以及2003年

国家安全生产监督管理局独立设置以后，随着安全生产法制不断健全

和各级政府及其有关部门安全生产监督管理力度的增大，在经济总量

快速增长的前提下，连续三年各项主要事故指标稳中有降。

我国的安全生产的整体状况可以用两点论来概括，安全生产状况

总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的形势将并存。以2006

年为例，全国共发生各类事故627158起，下降12.6%；累计死亡112822

人，同比减少14267人，下降11.2%。重大事故起数同比下降9.6%，

死亡人数下降7.6%；特大、特别重大事故起数同比下降30.1%，死亡

人数下降49%，其中一次死亡30人以上的特别重大事故7起、下降

58.8%，死亡人数下降78%。没有发生百人以上事故。

稳定好转表现为两个方面，一是绝对指标。全国事故死亡人数要

在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起数下降

3%；一次死亡10人以上事故起数下降3%。其中煤矿、非煤矿山、建

筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％，

道路交通事故死亡人数下降1.2%，水上交通、农业机械、渔业船舶

事故死亡人数下降1%，火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP

生产安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工矿商贸十万就业人员生产

安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通万车死亡率5.7，下降

8.1%；煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。

形势严峻表现为全国生产安全事故总量仍然偏大，特别是与发达

国家相比还有相当大的差距，2006年我国工矿商贸企业死亡人数为

14382人，而美国基本上控制在5600人左右，韩国控制在3000人左

右，日本控制在2000人左右，第二产业十万就业人员事故死亡率是

美国的2倍多；亿元GDP事故死亡率我们是0.558，和韩国差不多，

发达国家是0.02到0.05，是发达国家的十倍；道路交通万车死亡率

为美国的6倍，日本的10倍；煤矿百万吨死亡率是美国的60多倍。

我国安全生产形势的“两点论”特点，既真实地反映了我国生产

力发展水平，又体现了政府对安全生产的能动作用。

三、提高政府的安全监管水平

（一）在现有基础上进一步完善和加强安全生产责任体系

我国各级政府每年都将安全生产控制指标向各地区和重点行业

层层分解，并以签订责任状的形式明确安全生产工作任务和权责关

系，并于年末将指标完成情况进行考核，这一举措是实