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政府监督在安全生产中的作用和影响研究
摘要:随着我国经济发展的不断进步,安全生产问题愈发重要,为了
确保人民群众的生命和财产安全,政府对安全生产的监管工作必不可
少。本论文运用行政法学等原理,研究了我国政府安全生产监管模式
存在的问题,具体包括以下几方面内容:本论文通过分析监管、政府
监管、安全生产监管、安全生产行业监管、安全生产综合监管等概念,
对我国目前的政府安全生产监督管理模式做了定性分析和研究,我国
安全生产监管属于政府社会性监管。
关键词:政府监督安全生产理论政策
一、基本理论
政府安全生产监督管理,是指国家法律授权行政部门设立的监督
管理机构,以国家和政府的名义,运用国家权力,对生产经营单位履
行安全生产职责和执行安全生产法律法规和方针政策的情况依法进
行的检查、督促、纠正和惩诫工作,使之符合安全生产要求。
与一般含义上的监督不同,政府安全生产监督是一种带有强制性
监督检查,由专司监督管理职能的机构自上而下进行。负责实施安全
生产监督管理的机构具有一定的强制权限,能够对监督管理对象进行
监察,揭露、纠正、惩诫其违法、违章和失职行为,以保证政策、法
规的贯彻执行。
安全生产监督的另一个特点在于它是一种国家监察,体现在:第
一,监督管理机构与监督管理对象之间的关系,监督机构可以采取包
括强制手段在内的多种监督检查形式和方法执行监督管理任务。第
二,国家安全生产监督机构的监察活动,是从国家整体利益出发,对
政府和法律负责,不受部门或行业的限制,具有公正的第三方的特征。
第三,国家安全生产监督机构的监察活动,是运用国家行政权力进行
的,监督管理机构在职权范围内依法做出的决定,具有法律所赋予的
确定力、拘束力和强制力。
二、目前我国安全生产存在问题
近几年来,尤其是2002年《安全生产法》公布实施以及2003年
国家安全生产监督管理局独立设置以后,随着安全生产法制不断健全
和各级政府及其有关部门安全生产监督管理力度的增大,在经济总量
快速增长的前提下,连续三年各项主要事故指标稳中有降。
我国的安全生产的整体状况可以用两点论来概括,安全生产状况
总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的形势将并存。以2006
年为例,全国共发生各类事故627158起,下降12.6%;累计死亡112822
人,同比减少14267人,下降11.2%。重大事故起数同比下降9.6%,
死亡人数下降7.6%;特大、特别重大事故起数同比下降30.1%,死亡
人数下降49%,其中一次死亡30人以上的特别重大事故7起、下降
58.8%,死亡人数下降78%。没有发生百人以上事故。
稳定好转表现为两个方面,一是绝对指标。全国事故死亡人数要
在2006年的基础上下降1.3%,一次死亡3-9人重大事故起数下降
3%;一次死亡10人以上事故起数下降3%。其中煤矿、非煤矿山、建
筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2%,
道路交通事故死亡人数下降1.2%,水上交通、农业机械、渔业船舶
事故死亡人数下降1%,火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP
生产安全事故死亡率0.51,下降8.6%;工矿商贸十万就业人员生产
安全事故死亡率3.17,下降4.8%;道路交通万车死亡率5.7,下降
8.1%;煤矿百万吨死亡率1.923,下降5.8%。
形势严峻表现为全国生产安全事故总量仍然偏大,特别是与发达
国家相比还有相当大的差距,2006年我国工矿商贸企业死亡人数为
14382人,而美国基本上控制在5600人左右,韩国控制在3000人左
右,日本控制在2000人左右,第二产业十万就业人员事故死亡率是
美国的2倍多;亿元GDP事故死亡率我们是0.558,和韩国差不多,
发达国家是0.02到0.05,是发达国家的十倍;道路交通万车死亡率
为美国的6倍,日本的10倍;煤矿百万吨死亡率是美国的60多倍。
我国安全生产形势的“两点论”特点,既真实地反映了我国生产
力发展水平,又体现了政府对安全生产的能动作用。
三、提高政府的安全监管水平
(一)在现有基础上进一步完善和加强安全生产责任体系
我国各级政府每年都将安全生产控制指标向各地区和重点行业
层层分解,并以签订责任状的形式明确安全生产工作任务和权责关
系,并于年末将指标完成情况进行考核,这一举措是实
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