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《鸟类友好城市规划与设计指引》
(送审稿)编制说明
一、项目背景
深圳市是全球鸟类迁飞通道的重要节点,是东亚-澳大
利西亚候鸟迁飞通道上重要的越冬地和中转站,其中福田红
树林国家级自然保护区所在的区域是我市最重要的鸟类栖
息地,每年有近十万只长途迁徙的候鸟在此停歇,是全球濒
危珍稀鸟类黑脸琵鹭重要的越冬地。“落霞与千鸟齐飞、静
水共长天一色”的自然美景,彰显了城市与湿地、人与自然
和谐共生,是展示城市生态文明建设成果的窗口和名片。
目前城市开发建设相关项目的方案审批、环境影响评价、
工程执行等各阶段均缺乏鸟类友好相关工作实施的可行依
托,城市生物多样性保护抓手不足。在生态文明建设背景下,
根据深圳市鸟类重点生态特征,从城市空间精细化控制视角
出发,提出鸟类友好城市规划与设计的基本要求与控制方案,
对提高城市尺度水鸟和候鸟生物多样性保护能力具有重要
应用价值,可为深圳市各部门等进行鸟类友好城市规划、设
计与管理提供具体支持。
该项目是贯彻习近平生态文明思想、践行人与自然和谐
共生理念的必然要求,项目成果的颁布实施可为深圳生物多
样性友好城市建设提供适用性解决方案,为深圳市委常委会
会议提出的“要高标准高质量推进‘国际红树林中心’筹
建工作,全面加强生态保护治理国际交流合作,打造好这张
新的城市‘生态名片’”相关要求提供重要支撑。
二、工作简况
(一)任务来源
2022年10月,由广东内伶仃福田国家级自然保护区管
理局牵头、北京大学深圳研究院等单位参与,共同开展鸟类
友好城市建设相关研究,起草《鸟类友好城市规划与设计指
引》地方标准。本文件的提出和归口单位为深圳市规划和自
然资源局。
(二)主要起草过程
1.规划、立项阶段
本项目2022年10月启动,2022年10月-2022年12月
完成标准研制工作方案,成立标准编制组,并建立编制单位
与专家团队的工作联络机制。
按照“资料梳理-调研分析-影响评估-策略制定”的技
术路径,充分开展深圳鸟类生态、迁徙活动等内容的资料梳
理,开展空间区位、栖息地、鸟类行为、关键因素的综合调
研与技术分析,评估城市开发建设不同阶段对鸟类活动产生
的差异化影响,从空间格局、项目高度、建筑布局、立面设
计、景观设计、照明与声环境等方面制定鸟类友好标准。
2.组织起草阶段
2023年1月-2023年6月完成项目调研、技术分析、问
题评估等工作,开展案例研究,明确《鸟类友好城市规划与
设计指引》的适用范围以及框架结构。
2023年7月形成工作讨论稿,编制组对工作讨论稿进行
多次研讨,进一步完善标准文本,形成征求意见稿。
3.征求意见阶段
2023年9月召开市规划和自然资源局内业务咨询会,征
求总体规划处、地区规划处、南山管理局、福田管理局等9
个部门意见,收到反馈意见共18条,其中采纳17条,部分
采纳1条,均于10月完成修改;
2023年10月征求深圳市生态环境局、深圳市水务局、
深圳市建筑工务署、南山区人民政府、宝安区人民政府等22
家单位意见,收到反馈意见共20条,其中采纳13条,部分
采纳6条,不采纳1条,均于11月完成修改,形成专家评
审稿。
2023年11月召开专家咨询会,共收集到5位专家反馈
的21条意见,采纳21条,均于12月完成修改,形成《鸟
类友好城市规划与设计指引》送审材料。
2024年1月召开市规划和自然资源局业务会,共收集各
部门意见19条,采纳18条,部分采纳1条,均完成修改。
2024年2月《鸟类友好城市规划与设计指引(征求意见
稿)》公开征求社会公众意见,共收集到意见2条,采纳1
条,均完成修改。
三、标准主要内容和依据
本文件规定了鸟类友好城市规划与设计的总体要求、规
划要求、设计要求与生境营造要求,适用于指导福田红树林
自然保护区周边区域开展鸟类友好城区建设,其他鸟类栖息
地外围开展城市建设时参照执行。
本文件主要依据《深圳市地方标准管理办法》,结合联
合国《生物多样性公约》《昆明—蒙特利尔全球生物多样性
框架》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央国务院关于
支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳
市生物多样性保护行动计划(2022-2025年)》《
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