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公共政策执行阻力

一、公共政策执行的重要性

公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益实行选择、

综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策执行就是政

策方案合法化后,政府执行者通过建立一定的组织机构和组织形式,使

用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等行为方

式,将政策从观点形态转化为实际效果,从而实现既定政策目标的活动

过程。

二、公共政策执行的阻力因素

(一)来自政策主体方面的因素

1、成本-收益预期。公共选择学派认为,在市场经济中人都是以追求

个人经济利益为动机的,公共政策执行过程也就是公共政策执行主体与

目标群体在互动中的利益选择、综合、分配和落实,政府是经济人,会

实行成本-收益预期,这将影响公共政策执行主体的思想和行为。尤

金·巴达克以博弈论来分析公共政策执行过程,他把政策执行过程视为

一种赛局,在冲突和竞争的情况下,每一参加者都寻求得到最大的收获,

并且将损失减少到最低。而每一项政策的成功与失败,往往取决于各方

参加者的“战略选择”。

2、政策执行主体的自身利益需求。公共政策执行主体是人,有自身利

益的追求和行为倾向,难以做到绝对的价值中立;一项政策威胁到自身

利益,执行主体就有可能抵制这个政策,甚至恶意对某项政策实行歪曲、

篡改。凡是对本地区、本部门有用有利的政策则传达、贯彻;凡是对本

地区、本部门无用无利的政策内容则不贯彻、不传达。

3、执行人员的素质欠缺。因为政策执行者政治素质不高,对政策理解

不够,无法准确了解政策本质,难以全面准确地执行政策,导致执行失误,

使政策走样变形;政策执行主体业务素质欠缺,消极被动或低效地执行

政策,影响和阻挠了公共政策的有效实施。

(二)政策本身的因素

1、政策缺乏明晰性,政策方案模糊不清。导致政策执行主体判断不准

确,在实际执行中得不到有效的执行,相反会导致政策界限不清以及对

政策的随意变通。导致政策执行过程中出现一些不必要的漏洞,给政策

执行带来不必要的麻烦。给接受政策的目标群体带来理解上的偏差与

分歧以至影响社会稳定,间接地给政策执行造成极为不利的环境和影响,

防碍政策执行的顺利实行。

2、政策缺乏稳定性与配套性。政策朝令夕改常常会导致政策互相撞

车的现象,导致政策缺乏稳定性,使政策体系结构紊乱,影响政策目标群

体的法定权利,导致政策目标群体对政府产生不信任感和抵触情绪,使

政策执行无法达到预期效果。政策朝令夕改还会使政策产生不协调性。

(三)资源与环境因素

1、政策资源包括财政、人力、信息和权威等。当前,我国很多政策难

以执行的重要原因就在于经费的缺乏。人是公共政策执行的决定因素,

人力资源的开发利用是保证,但现实中,对人力资源的开发和利用还远

没有达到所需要的水平。政策执行者的信息渠道不畅通,使得政策制定

者不能制定出符合实际的政策,使政策的执行缺乏必要的沟通和控制。

权威资源是政策执行的保障。没有权威,就不可能政令畅通、相互配合,

就无法实现政策目标。

2、政策环境包括目标团体的态度和执行机构之间的整合水准。一项

公共政策的出台必然涉及到多元利益群体的利益,表现为对一部分人的

利益实行调整,公共政策对象对这项公共政策就会有不同的反应。从政

策中获益的群体就会赞成这项政策;既无获益也无好处的群体对此项政

策的态度则不十分明朗;而利益受损的群体对这项政策实行消极抵制,

甚至会采取反对政策的行为。

(四)体制因素

1、信息沟通机制。从控制论的角度来分析公共政策执行,公共政策执

行过程实质上是一个有效的信息流通过程。信息是公共政策执行的重

要资源,是防止执行偏差的重要条件,政策信息的不对称或沟通渠道受

阻,都将严重影响公共政策执行。

2、监督机制。奥斯特罗姆指出：“在每一个群体中,都有不顾道德规

范,一有可能便采取机会主义行为的人;也存有这样的情况,其潜在收益

是如此之高,以至于极守信用的人也会违反规范,有了行为规范也不可

能完全消除机会注意行为。”政策监控是政策运行中不可缺少的环节

和手段,政策监控机制不健全,表现在政策执行过程中缺乏政策的监督,

政策执行效果缺乏明确的考核以及政策执行结果缺乏必要的赏罚措施。

三、克服公共政策执行阻力因素对策

(一)增强政治社会化功能,扩大政策宣传。其一,提升公共政策主体的

执行水平和执政水平。这些基本技能决定了政策执行主体对业务工作

的熟练水准、责任心和工作效率,也决定了他们在实际工作中对政策信

息的搜集、筛选、处理和传递水平以及对政策信息的敏感水准。政策

执行主体应该