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大力促进就业改善边城民生

就业是民生之本，促进就业是安国之策。党中央、国务院始终高度重视就

业工作，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保

障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色

的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下

促进就业的体制机制框架。我市认真贯彻落实中央和省关于促进就业创业的方针

政策，加大工作力度，近年来，黑河市人民政府出台了《黑河市进一步鼓励就业

困难人员和高校毕业生就业创业的扶持政策》、《关于进一步做好新形势下就业

创业工作的实施意见》、《关于进一步推进小额（创业）担保贷款工作的意见》

等一系列促进就业扶持政策和措施，营造了良好的就业创业制度环境，也很好地

发挥了人力资源在经济社会发展中的作用。2016年城镇新增就业达到1.4万人，

城镇登记失业率始终控制在4.5%以下，努力保持了就业规模持续扩大和就业形

势基本稳定。

近年来就业创业工作取得的显著成果告诉我们，只要坚持实施就业优先战略

和更加积极的就业政策，全市各级党委、政府高度重视、扎实工作，充分发挥各

类企业和劳动者的积极性、主动性、创造性，我们就一定能够解决好黑河的就业

问题。

第一，坚持发挥市场机制作用与强化政府责任相结合。我们坚持劳动者自主

择业、市场调节就业、政府促进就业的工作方针，鼓励劳动者通过市场自主就业、

自主创业。另一方面，切实履行政府促进就业的责任，通过促进经济发展、调整

仅供参考

产业结构，创造更多就业岗位；通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、

岗位补贴等政策，鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业。2016年，全市为1.7万

人发放灵活就业社会保险补贴约2997万元。安置“彩虹工程”高校毕业生303

人、“零就业家庭”成员1020人、有就业能力的残疾人307人。在公益性岗位

就业的随军家属111人，为323名未就业随军家属发放生活补贴245.14万元。

第二，坚持职业培训与促进就业相结合。为适应城乡劳动者就业需要及职业

生涯发展要求，统筹利用各类职业培训资源，建立了以就业创业服务指导中心为

龙头，以技工学校为主体，以各社会团体培训基地为依托，以民办培训学校为辅

助上下联动的培训体系，开展了微商培训、企业营改增培训等特色培训班。依托

互联网及微信公众号建立信息服务平台，为失业人员提供送政策、送项目、送岗

位、送技能、送补贴、送温暖等服务。2016年，全市完成就业技能培训1.2万

人，创业培训2928人。

第三，加大投入与营造创业环境相结合。积极贯彻落实创业惠民政策，响应

“大众创业、万众创新”号召，努力营造全民创业社会氛围。开展创业培训，丰

富创业项目库内容，为创业者成功创业提供服务。全力贯彻落实小额担保贷款惠

民政策，通过政策推动、资金拉动、典型带动等多种措施，努力促进自主创业、

推动全民创业。2016年，全市小额担保贷款发放2326人，发放金额1.17亿元。

加强大学生创业孵化基地监督管理，吸纳大学生企业44家，提供就业岗位186

个。

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仅供参考

第四，就业援助与推进公共服务建设相结合。就业援助是就业困难人员通过

财政、税收等政策扶持及就业服务机构为主的有关部门的具体帮助，实现再就业，

以此达到增加家庭劳动收入，摆脱贫困的目的。全市就业服务机构通过调查了解

和帮扶，做到出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个。2016

年，我市消除新增46户零就业家庭，开展职业介绍2.3万人，介绍成功1.3万

人，发放《就业失业登记证》3894本，共举办各类招聘会39场，提供就业岗

位4260个，达成就业意向2930人。为2016届返乡的1905名未就业高校毕

业生进行实名登记，并逐一电话回访，其中已就业1536人。实施“促进30周

岁以下高校毕业生就业工程”，围绕我市促进就业“八项措施”，提供有针对性

的就业服务，安排30周岁以下高校毕业生就业1836人。

当前，我市劳动力供求错位，结构