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荣成市自然保护地整合优化方案

荣成市人民政府

荣成市自然资源局

2023年3月

一、自然保护地现状

《指导意见》印发前，自然保护地统计数据包含了水利风

景区、饮用水源保护区。《指导意见》正式印发时，采纳水利部、

生态环境部等有关部门意见，不再将水利风景区、饮用水源保

护区作为自然保护地管理。整合优化过程中，经征求农业农村

部同意，水产种质资源保护区与自然保护地重叠的区域划归自

然保护地统一管理，其他区域不纳入自然保护地体系，继续按

《渔业法》有关规定进行管理。

据此，通过调查摸底，截至2019年底，荣成市共建立自然

保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等共计9

个。

（一）主要问题

1.边界范围底数不清

各类自然保护地，设立的历史条件不等，自然保护地分布

建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、

执法监督能力不够等问题较为普遍。很多自然保护地边界范围

底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、真正落地。

2.区域交叉空间重叠

自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严

重影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业

管理的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多

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牌、政出多门等问题。

经空间套合分析，荣成市7个自然保护地涉及空间重叠，

重叠总面积436.79公顷：荣成大天鹅国家级自然保护区与荣成

成山头省级自然保护区存在交叉重叠，重叠面积45.94公顷；

胶东半岛海滨风景名胜区与荣成成山头省级自然保护区存在交

叉重叠，重叠面积1.78公顷；槎山国家森林公园与山东荣成槎

山省级地质公园存在交叉重叠，重叠面积106.66公顷，伟德山

国家森林公园与威海圣水观省级风景名胜区存在交叉重叠，重

叠面积282.41公顷。

自然保护区之间的重叠原因主要是因为保护地成立时间较

早，没有明确的矢量数据，导致边界不够清晰，造成边界上有

重叠；自然公园之间的重叠主要是两个公园的性质不同，划定

标准和部门不同造成的。

3.矛盾冲突点多面广

自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性

等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在

大量城镇、村庄、开发区、耕地、矿业权、人工商品林等空间

矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活

与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，

制约经济社会发展。

4.空间布局不尽合理

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自然保护地的申请、设立缺少顶层设计，系统布局不够，

存在保护空缺。部分典型生态系统的分布区域、野生植物关键

生境、野生动物重要栖息地等尚未纳入自然保护地范围受到保

护。

结合生态保护价值评价和保护地空缺分析结果，荣成市具

有保护价值的保护空缺主要分布在伟德山国家森林公园周边、

赤山周边、成山、甲子山以及东部海域地区。经过数据处理后，

其中山东伟德山国家森林公园空缺291.62公顷（含经区237.29

公顷），主要是林场以及山上公益林，主要保护价值为森林生态

系统及野生动植物，拥有国家Ⅰ级保护鸟类东方白鹳、黑鹳，

白头鹤、大鸨金雕、中华秋沙鸭等；荣成成山头省级自然保护

区空缺2872.57公顷，主要是东部海域，主要保护价值为海洋

生态系统和“柳夼红层”。

（二）自然保护地面积

1.批复面积

以9个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，自然

保护地总面积21340.47公顷。其中：

荣成大天鹅国家级自然保护区批复面积1675公顷，其中核

心区668公顷，缓冲区628公顷，实验区379公顷，主要保护

对象为大天鹅，东方白鹳、黑鹳、白头鹤、大鸨、金鵰、中华

秋沙鸭、角鸊鷉、黑脸琵鹭、红隼、雕鸮等国家Ⅰ、Ⅱ级重点

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保护动物及其栖息地，现主管部门为荣成大天鹅国家级自然保

护区管理处。

荣成成山头省级自然保护区批复面积6015.39公顷，其中

核心区2142公顷，缓冲区2418公顷，实验区1455.