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陕西省渠江流域综合规划

环境影响报告书

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陕西省水利电力勘测设计研究院

二〇二三年十二月·西安

渠江流域综合规划环境影响报告书

1总则

1.1任务由来

流域综合规划是流域保护治理的重要依据，具有战略性、宏观性、基础性。

2010年完成的《陕西省渠江流域综合规划报告》已难以适应《中华人民共和国

2021

长江保护法》（年）等文件要求，长江流域开展生态环境保护和修复以及

各类生产生活、开发建设活动，应当遵守本法，并明确长江流域经济社会发展，

“”

应当坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发的要求。因此，为强

化流域综合管理，全面提升渠江水环境、生态水量保障能力，迫切需要编制满足

经济社会发展需要、适应新时期治水思路的流域综合规划，以指导渠江流域的治

理开发与保护工作。本次《陕西省渠江流域综合规划》（以下简称《综合规划》）

明确了流域2035年规划目标和主要任务，为今后一个时期流域保护治理提供重

要依据。

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规

划环境影响评价条例》《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》（环

发〔2014〕43号）等法律法规，流域综合规划需编制环境影响报告书。因此，

本次渠江流域综合规划编制过程中，同步开展流域综合规划环境影响报告书编制

工作。

1.2评价目的与原则

1.2.1评价目的

以改善水生态环境质量、维护生态安全为目标，以落实碳达峰碳中和目标和

加强生物多样性保护为导向，论证规划方案的环境合理性和社会环境效益，统筹

流域治理、开发、利用和保护的关系，提出优化调整建议、不良生态环境影响的

减缓措施及生态环境保护对策，推动流域绿色高质量发展，为规划综合决策和实

施提供依据。

根据规划范围内生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线目标及管控要

求，论证规划方案的环境合理性和环境效益，提出规划优化调整的建议，推动流

域绿色高质量发展的要求。

1.2.2评价原则

1

（）全程参与、充分互动

评价应及早介入规划编制工作，并与规划前期研究和方案编制、论证、审定

1

渠江流域综合规划环境影响报告书

等关键环节和过程充分互动，吸纳各方意见，优化规划方案。

（2）严守红线、强化管控

评价应充分衔接已发布实施的“三线一单”成果，严守生态保护红线、环境质

量底线和资源利用上线要求，结合评价结果进一步提出流域环境保护要求及细化

重点区域生态环境管控要求的建议，指导流域专业规划或专项规划或建设项目环

境准入，实现流域规划、建设项目环境影响评价的系统衔接和协同管理。

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（）统筹衔接、突出重点

评价应科学统筹流域上下游、左右岸、干支流生态环境保护和绿色发展，系

统考虑流域开发、治理、利用、保护和管理任务与流域内各生态环境要素的关系，

重点关注规划实施对流域生态系统整体性、累积性影响。

（4）协调一致、科学系统

评价内容和深度应与规划的层级、详尽程度协调一致，与规划涉及流域和区

域的环境管理要求相适应，并依据不同层级规划的决策需求，提出相应的宏观决

策建议以及具体的生态环境管理要求，加强流域整体性保护。

1.3编制依据

1.3.1法律

1201672

（）《中华人民共和国水法》（年月日修订）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）；

（3）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29