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关于加强粮食市场监管问题的研究

内容摘要：当前，我国粮食产量随着经济的不断发展也在持续增长，而人口

数量的增长和生活质量的提高同样使粮食增产压力越来越大。制约粮食市场发展

的因素有很多方面，其中粮食市场监管工作在规范粮食市场、保障粮食安全起着

重要的作用，任重而道远。加强粮食市场监管是实现顺价销售的前提,是关系粮

改成败的重大问题。必须从理论与实践的结合上深入分析,以求根本解决。

关键词：粮食市场；粮食条例；监管执法；职能部门

一、我国粮食市场的现状分析

“民以食为天，食以粮为本”，粮食始终在人类生存发展过程中扮演着一个

不可或缺的角色。我国是农业大国，13亿总人口中有7.4亿是农民，粮食是社

会安定的基础，粮食问题更是关系到国家安全。1994年，美国学者布朗提出“谁

来养活中国”的命题，一度引起了各级党和政府的高度重视，自2004年以来，

党中央连续9个1号文件，高度重视农业及粮食安全生产，不仅免除了延续几千

年的农业税，对种粮农民实行四项补贴，同时启动了一系列扶助粮食生产的政策

措施，到2012年粮食生产实现了九连增的可喜成绩，为保障我国经济社会快速

发展和物价稳定，满足市场供给起到了十分重要的作用。2014年，我国粮食播

种面积112738.3千公顷（169107.4万亩），全国粮食单位面积产量5385公斤/

公顷（359公斤/亩），全国粮食总产量60709.9万吨（12142亿斤）。

然而以下几组数据值得引起我们警惕：一是我国粮食自给率只有90%，2012

年全国粮食总产5.9亿吨，全国粮食进口8000万吨，所有农产品综合自给率大

约维持在80%。二是油料自给率只有38%，2012年油料生产3476.0万吨，进口

大豆及油菜籽5614.3万吨，进口食用油834.5万吨，并且绝大部分油脂企业由

外资控股或参股。三是全国31个省市自治区粮食自给的省份只有16个，逾50%

的省份依赖主产区调入。四是1.2亿hm2耕地红线已经逼近。2008—2012年，

全国因工业化、城镇化发展，每年占用耕地约26.67万hm2。五是粮食平均单产

达到新高。以江西省为例，江西省始终把粮食生产放在首位，2012年比2007年

粮食单产平均增产269.55kg/hm2，平均年增产53.85kg/hm2，取得这样的成绩

已十分不容易，粮食增产压力越来越大。

粮食市场发展的制约因素有以下几点：第一，电子商务的影响。进入21世

纪后，国内电子商务发展迅速，逐渐由原来的商业辅助手段向未来的商业主流模

式发展。近年来，大部分粮食经营企业都是通过网络参与国家级、省级粮食批发

市场的政策性粮油拍卖，电子商务成为企业购销的主要手段之一。同时，企业也

通过自建网站或者通过第三方服务商发布购销信息。但是，这种电子商务模式也

存在一定的弊端，主要是交易透明度不高，购销双方信息不对称，需要一定的信

任度，交易风险大；第二，企业市场信息渠道比较单一。现在大部分企业都是通

过各类媒体发布购销信息，也有企业主动到全国各地建立购销关系，但是没有一

个相对统一的市场信息交流平台，企业各自为政，市场拓展的广度、深度相对欠

缺，无形中增加了交易成本及风险；第三，市场软环境建设方面相对落后。目前，

粮食批发市场、零售市场虽然有场地、有人员，但是还存在制约进一步大规模发

展的因素：一是缺乏专业技术人才，特别是统计分析、金融、经济管理类人才存

在缺口；二是软件设施建设相对滞后，在农产品及粮食物流园区建成批发市场，

但是相关的交易软件设施建设还没有完全到位，如统一的交易计算机软件管理平

台建设、与其他粮食批发市场的衔接等工作需要完善；三是企业的交易习惯需要

改变，现在企业单打独斗开拓市场的传统习惯需要通过粮食行政管理部门进一步

加大工作力度来进行引导，改变“大企业、小市场”的困境。

当前影响粮食生产进一步发展的因素较为突出，主要存在是：一、农业生产

资料价格增长过快，种粮经济效益低。近年来，国家为保护农民种粮积极性，实

施了粮食收购最低保护价收购政策，在一定程度上保护了种粮农民的收益，但增

长幅度十分有限。而同期各类农业生产资料价格增长幅度远远高于农产品价格增

长幅度，粮价增长的正效应被生产资料价格上涨的负效应所抵消。二、农业基础

设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。农业水利等基础设施大多修建于上世纪六七

十年代，当时投入主要靠“人海战术”，以农民投工投劳为主，修筑了山塘水库，