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正本清源拓新路

——福建推动预防腐败工作上新台阶

2012年民意调查显示，群众对福建反腐倡廉的认同度、满意度、信心度分别是79.92%、70.84%、73.25%，相较2007年上升10.7、5.9和8个百分点。这得益于2007年被确定为全国预防腐败工作试点省份以来，福建省各级纪检监察机关开拓进取、积极作为，努力营造高效廉洁发展环境所付出的巨大努力。

权力清单明职责交易平台显公正

走进厦门市工商局，记者看到工作人员手上都有被称作是“1128”工程的3本厚厚的书，除了常规的法律法规汇编外，还有1128项执法职权的运行体系和行政执法职责分解、界定。厦门市工商局的做法是福建近年来规范权力运行的一个缩影。

2007年7月，福建围绕规范行政权力运行、健全市场机制、完善中介组织等方面，把握清权、亮权、督权3个环节，开展预防腐败试点工作。2012年初，福建在清权确权的基础上对省、市、县三级行政执法机关依法确认行政职权259683项、规范165121项行政裁量权，形成了较为完整的权力清单、职责体系、执法标准及裁量条件。龙岩市推行包括行政服务质量标准、管理标准以及工作标准在内的1208项行政服务标准化建设，形成了《行政服务中心标准体系》；2011年9月，国家标准委、福建省标准委评估验收时，打出了98.35的高分。

招标投标、国有资产监管等领域的源头治理，是福建着眼预防腐败正本清源的又一重点。2007年初，省纪委、监察厅深入招标投标试点单位莆田等地调研，

年底，按照“管办分离、过程监督、统一营运、市县一体”的思路，在漳州、三明、南平、福州等地依托行政服务中心先行组建公共资源交易中心，东山、宁化、邵武、福清、荔城、南安等县（市、区）主动对接。目前，全省9个地市和63个县（市、区）已建成行政服务中心并组建各类交易中心。2011年11月，国务院正式批复实施《平潭综合实验区总体发展规划》后，省纪委、监察厅全力推进平潭综合实验区行政服务中心、招标投标交易中心和国库支付中心建设，并于今年6月28日揭牌投入使用；今年年底，在整合省建设工程交易中心、产权交易中心、政府采购中心等的基础上，福建将组建省级公共资源交易中心。届时，全省各级公共资源交易中心基本实现全覆盖。

如何保证公共资源配置更加公开、公平、公正，是规范权力运行的热点和难点。为此，福建将依法必须招标的房建、市政、交通、能源、信息、工业等各类工程建设项目和国有土地使用权、探矿权、采矿权出让和国有产权交易、政府采购等纳入市场化配置，统一进场集中交易，并建立综合性评标专家库、信息公开共享专栏、电子监察等监管制度，最大限度实现公共资源配置市场化的“集约效应”。漳州市将公共资源交易延伸到海域资源使用权，已有97宗面积5.98万亩海域使用权进入公共资源交易中心实施招拍挂，海域资源和村集体资产增收2684.1万元。

强化监督常预警惩防并举树新风

在平潭综合实验区，建设工程消防设计审核、竣工验收、备案抽查和消防安全检查的审批时限，由国家规定的20个工作日、30个工作日、13个工作日分别压缩到自受理次日起7个、5个和3个工作日完成；漳州市把238个审批项目办理时限压缩60%，漳州客运南站、碧湖生态园下洲安置房等项目的审批在5个工作日内完成??

强化权力监督，让权力在阳光下运行。福建全面推行网上审批，除涉密事项外，保留的省级行政审批项目均可通过政务网申报，审批流程全程接受省效能办电子监察；各级各部门开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”，推行项目代办制，大幅度压缩了审批时限。

2011年8月，福建在11轮简政放权基础上出台《关于提高行政机关办事效率的十条意见》，规定省、市、县三级行政审批的权限、范围、程序等，并在“十一五”期间精简51%的基础上继续精简20%左右，将省级行政审批项目由724项减少为379项。2012年，福建开通省级网上行政执法平台，44个具有经济管理权限的省级部门的5325项行政执法事项上网运行，条块结合、系统推进、在线监控，初步实现省、市并网联动监管。

福建坚持循序渐进、突出制度预防、惩防并举的原则，以硬措施优化经济发展环境。2011年，省纪委新一届领导班子出台《为加快建设海峡西岸经济区提供政治和纪律保证的意见》等规定，围绕生态建设、依法行政、作风建设、平潭综合试验区建设等方面开展执法监察9253次、提出建议2729项，通过效能监察给予效能告诫772人次、诫勉教育463人次，对存在问题的单位和个人进行通报，督促有关单位和个人采取措施予以整改。

改革创新拓新路防范在前促和谐

夯实惩防体系框架的基石，需要突出