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改革后多种形式消防救援队伍建设

作者：赵俊丞

来源：《今日消防》2020年第11期

摘要：2018年10月，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，公安消防部队、武

警森林部队退出现役，成建制划归中华人民共和国应急管理部，组建国家综合性消防救援队

伍。为全面了解当前多种形式消防救援队伍（此文不含森林消防队伍）发展情况，笔者以成都

市为调研对象，在日常工作掌握的基础上，通过查阅规章制度、组织问卷调查、实地走访了解

和开展座谈调研等方式仔细分析、反复研究，本文就改革后如何发展多种形式消防救援队伍进

行探讨。

关键词：多种形式;消防救援体系;队伍建设

消防救援队伍改制后1城市消防救援体系现状分析

现1.1有消防救援队伍简介

根据最新《中华人民共和国消防法》内容，全国现有城市消防组织主要有4种形式：国家

综合性消防救援队伍、专职消防队、志愿消防队和单位专职消防队。

国家综合性消防救援队伍是由县级以上地方人民政府按照国家规定建立的纪律队伍，同时

被称为国家队，按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作[1]。改制之前由公安部和武

警部队双重领导，改制后成建制划归应急管理部领导。

专职消防队是指在县级以上地方人民政府或乡镇人民政府根据当地经济发展和消防工作需

要，按照《中华人民共和国消防法》、《城市消防队站建队标准》和《乡镇消防队站建队标

准》建立的消防队，俗称政府专职消防队[2]。

志愿消防队是由机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要建

立的消防组织，开展群众性自防自救工作，分布在机关、团体、企业、事业等单位以及村民委

员会、居民委员会。

单位专职消防队是由大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口，生产、储存易

燃易爆危险品的大型企业，储备可燃的重要物资的大型仓库、基地，火灾危险性较大、距离国

家综合性消防救援队伍较远的其他大型企业，距离国家综合性消防救援队伍较远、被列为全国

重点文物保护单位的古建筑群的管理单位等5项符合《消防法》建队规定的单位，建立的由单

位内部人员组成的专职消防队伍，承担本单位的火灾扑救工作[3]。

四种消防队伍相互间的区别与联系1.2

1.2.1建设主体不同

国家综合性消防救援队伍是由县级以上地方人民政府建立，政府专职消防队是由县级以上

地方人民政府或乡镇人民政府建立，志愿消防队是由机关、团体、企业、事业等单位以及村民

委员会、居民委员会建立，单位专职队是由符合建队要求的单位建立。四者的建队经费来源及

建队标准不尽相同。

1.2.2职能不同

国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救

人员生命为主的应急救援工作，接受当地消防指挥中心的统一调度;志愿消防队主要是开展群

众性自防自救工作;单位专职消防队主要承担本单位内部的火灾扑救工作。

1.2.3四者的管理及业务工作指导关系

国家综合性消防救援队伍改制后相关配套政策还未完全下发，当前以《国家综合性消防救

援队伍内务条令（试行）》对指战员进行管理，人事任免由支队、总队、部消防局分级负责，

队伍日常管理由本级负责人负责并由队务部门进行工作指导，灭火作战业务由本级指挥员负责

并由作战指挥部门进行指导[4]。

多數政府专职消防队由各区（市）县消防救援大队主要负责，其人事任免、日常管理和灭

火作战等业务均由各大队自主管理，支队相关部门对政府专职队的日常管理和灭火作战进行业

务指导。其管理原则和灭火作战业务要求参照国家综合性消防救援队伍实施。

单位专职消防队和志愿消防队由各单位自主管理，灭火作战业务由支队、大队根据消防监

管层级不同进行分级指导。

1.2.4保障方式不同

国家综合性消防救援队伍伍经费主要由中央财政和地方财政两方面进行保障。政府专职消

防队的队员工资、绩效奖励和装备等经费均由各区（市）县人民政府进行保障。单位专职消防

队和志愿消防队经费由所在单位保障。以上几类消防员均依法享受社会保险和福利待遇，但各

地相关配套政策不一，导致各地消防员福利待遇、工资收入差异较大。

成都市多2种形式消防救援队伍相关做法成效

创新2.1救援力量

随着城市的发展，政府对消防队站建设的强烈需求和成都消防基层救援站编制数量少的矛

盾日益突出，为解决此矛盾，政府专职消防队孕育而生。1993年12月30日，成都市率先在全

国成