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推行“作业长”制度，改善项目管理状况

中铁一局集团公司岳东升

摘要：“作业长”是连接管理层和作业层的纽带，是企业核心竞争力

和实现能力的重要组成部分，建立和完善“作业长”制度是项目管理

的需要，也是扩大员工职业通道的有效手段。

关键字:作业长，项目管理。

作业长制度的延革：

在现代企业的基层组织设计里，作业长制是一个非常有特色的体

制。欧美称为领班制，港台则称为拉长（line音译）制，日本称为作

业长制，虽名称各异，但性质相同，可统称为作业长制。作业长制作

为基层管理体制，实际上相当于传统企业的工段长制或班组长制，某

些方面类似我们以前实行的领工员制，但实际上具有很多重大区别，

从某种意义上说更类似于小范围的项目经理。

宝钢在建厂初期以8000万美元代价从日本津轻制铁所引进的作

业长制。经过实践，作业长制的引入减少了作业管理层次，调动和激

发了员工的主动性和团队协作精神，具有抓生产、带队伍、管信息的

职能，在宝钢的管理实践中取得了良好的效果。

中铁一局一公司在实践中探索了一种工区长制，在很大程度中类

似作业长制，从一个侧面说明了实践对这种组织形式的需求。

传统的工班长制，在完成生产管理的同时，兼有行政管理的职责，

是刚性组织，和作业长概念想对应的作业区是柔性组织，是针对任务

进行配置的的资源组合，具有调度、协调、经营的职能。

中铁一局在管理中面临的问题：

经过市场经济的锻炼和企业的组织改造，目前中铁一局的基层组

织主要以项目部为主，实行以项目经理承包为主的项目管理制度。项

目法施工的推行为企业带来了巨大的活力，企业规模不断扩大，企业

的核心竞争力和知名度连年递增。但在发展的同时管理工作中也出现

一些矛盾和问题，由于多种原因，人才瓶颈问题更加突出，尤其是既

具有良好的技术能力又具有动手能力的“双技型”人才匮乏，青黄不

接，企业实现能力明显不足。另一方面，很多专业技术人员不安心于

技术岗位，渴望通过各种途径进入管理岗位，职业通道越来越狭窄，

人才的显性流失和隐性流失有所抬头。

过去企业的工班长或领工员大部分是由具较长时间工作经验的

一线工人中产生的，注重的是施工经验的积累，培育周期长，管理能

力和技术能力较弱，属于粗放型的培养方式，远远不能适应现代企业

快速发展的需要。同时又受到传统观念和管理体制的影响和制约，这

部分人是按工人管理的，在薪酬、职称等切身利益方面存在先天不足

的矛盾，大中专毕业生不愿从事工班长或领工员工作，强制推行又会

带来人才流失的隐患。

由于高技能人才的不断减少，现在项目施工中，普遍使用外协队

伍，原来工班长和领工员的职责已被外协队伍的管理组织替代。而且

高技能人才的减少和外协队伍的大量使用互为因果，成为解不开的疙

瘩。在实践中，项目管理也常常受制于外协队伍。

作业长制的优势：

作业长在所辖作业区范围内，全面负责生产、技术、人力资源配

置等企业功能，在安全、士气、产量、质量、成本、交货期等六个方

面对上级负责。为了履行这些职责，作业长拥有八个方面的权力：

(1)生产作业指挥权；

(2)生产作业的协调权；

(3)突发事故的处置权；

(4)对班组长的聘用权；

(5)奖金的分配权；

(6)作业区内人员的调配权；

(7)职工工资晋级及嘉奖或处分的建议权；

(8)对部下的评价权。

根据作业长的这些职能和特点，预计可以有效解决几个方面的问

题：

1．有效解决企业实现能力不足的问题：作业长定位为“双技型”

人才，通过强制的认证制度和集约化的培训，可以保证作业长整体素

质符合设计要求。技能方面要“身先士卒”，要“技高一筹”，要能够

指导员工施工；管理和经营方面要会“管”能“算”。这样就能保证

设计和管理意图直接传达到施工第一线，并指导员工付诸实施。

2．有效解决职业通道狭窄问题：作业长是较为先进的组织管理

方式，其名称富于时代感，容易为现在的年青人接受，具有一定的权

力和较大的自主空间。大中专毕业生或技校毕业生在具备一定的实际

工作经验、具备一定的技能后，通过认证成为作业长的后备人选。通

过在作业长职位上的锻炼后，其中的优秀者可以成为项目经理的后备

人选；企业也可强制性规定在竞聘项目经理之前必须有一定的作业长

职位的经历。通过这样的政策导向，使作业长成为人人向往的职位，

可以