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学习贯彻《深化集体林权制度改革方案》心得体会

集体林是广大农民的重要生产资料，也是提升碳汇能力的重要载体，对于维护生态安全、应对气候变化、促进乡村振兴具有重要意义

近日，中办国办正式发布《深化集体林权制度改革方案》（简称《方案》），明确了集体林权改革下一步目标，强调要进一步巩固和拓展改革成果，助力生态文明建设和绿色发展

集体林权制度改革发端于本世纪初的福建，此后陆续在江西、重庆等地开展探索

经过多年持续推进，相关改革取得了显著成效，有效激发了集体林权的经营活力，特别是在集体林地的使用权和所有权、经营权和处置权，以及农户收益权分配等重要领域和关键环节，取得了重大突破,形成了众多可复制可推广的经验做法

一组数据颇有说服力

我国已确权集体林地面积达27.05亿亩，占全国林地总面积的63.5%

全国集体林有林地面积较林改前增加了近4亿亩，森林蓄积量由46亿立方米增加到84.6亿立方米，净增38.6亿立方米

据统计，我国集体林涉及1亿多农户，近5亿农村人口，集体林业年均吸纳就业人数约3400万人

林改不仅带来了森林资源的持续增长，也促进了林区发展条件的

大幅改善人重新提交林权地籍调查成果

因原林权登记成果图件缺失、界址不清，确需要开展补充调查的,由政府组织开展地籍调查

推动不动产登记信息平台与林权综合监管平台有效对接，实现林权审批、交易和登记信息实时互通共享

改革自留山使用制度，赋予农民更加充分的财产权益，探索将其林地长期使用权分为使用权和经营权，赋予经营权流转和融资担保权能，完善其继承和自愿有偿退出政策

三、保障措施（九）加强组织领导

地方各级党委和政府要高度重视深化集体林权制度改革，将其纳入林长制工作范围，实行主要领导负责制，及时解决遇到的矛盾和问题，总结推广典型经验和做法

各省（自治区、直辖市）要结合实际加快制定实施方案，明确责任、细化任务，对工作不力的依规依纪依法追究责任，确保改革落地见效

市县两级原则上不制定配套文件

国家林草局负责协调推进本方案提出的各项任务措施，有关部门要加强沟通、密切配合，形成工作合力

凡涉及调整现行法律或行政法规的，按照有关程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施

（十）支持先行探索

支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区，充分

发挥引领作用，为全国深化集体林权制度改革提供可复制可推广的经

验和模式

鼓励各地结合自身实际积极深化集体林权制度改革，在种树农民收益保障机制、集体林业大县利益补偿机制、发展林业规模经营、林权价值增值途径、林权投融资机制、林业财产权益保护制度、林业产业发展、集体林经营管理制度和社会化服务等方面探索一批有效的经验做法

加强跟踪指导，对出现偏差和以各种名义进行不当开发的行为,及时予以制止和纠偏

（十一）加强队伍建设

地方各级党委和政府要依法明确林草主管部门职责，统筹使用编制资源，适当增加专业技术岗位

强化林草主管部门行政执法职责，推动人员编制向执法一线倾斜

集体林业大县要切实加强基层林业工作力量，乡镇政府要明确相关机构承担林业工作

森林公安由公安机关直接领导管理，职能保持不变，基层森林公安队伍框架和力量布局保持基本稳定

实施生态护林员能力提升行动，增强生态护林员辅助服务的能力

（十二）强化考核评价

国家林草局和省级林草主管部门要建立客观反映深化集体林权制度改革成效的评价指标体系，并将评价结果纳入林长制督查考核范围，重大事项及时向党中央、国务院请示报告

从整体看，集体林权改革虽取得了阶段性成果，但距离改革目标还有差距，林地资源碎片化、集体林综合效益不高等问题依然存在，森林作为水库、钱库、粮库、碳库的“四库”作用，尚未得到充分发挥

为此，《方案》明确提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度

在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样；努力实现生态美、百姓富的有机统一

深化集体林权制度改革，要稳定承包权、放活经营权、保障所有权

要坚持改革方向不动摇，确保集体林地承包关系稳定并长久不变,承包期届满时应坚持延包原则，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定

与此同时，林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保

在林地经营权合同终止时，要保障林地经营权人的林木财产权益,鼓励林地受让方以公允价格受让林木所有权，维持林业正常生产经营活动

深化集体林权制度改革，要坚持生态优先、统筹保护与发展

把生态保护放在首位，是林权改革的前提

过去，林木采伐是被严格限制的

此次《方案》在森林经营特别是森林资源利用方面作出较大突破,强调从保障农民合法权益出发，依法依规科学