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新农村社区的管理困境及其对策

——以江川县为例

要：农村社区管理在其自身发展和成熟过程中必然会遇到一些问题，遭遇一些困难，这就需要相关管理者、组织者积极思考，主动解决，找出有效的路径推进实践拓展，以及推进这一问题的不断深化。江川县城镇化进程中农村社区管理的过程中也遇到了一些问题，正处于逐步改进和发展完善的过程中。本文通过调查对江川县城镇化进程中农村社区管理的问题及对策进行研究，发现江川县农村社区管理存在尚未建立完善的农村社区内部治理体系和运行机制、农村社区缺乏监督制度和监督渠道、农村社区自治程度低、农村社区居民社区参与缺乏积极性的问题，造成问题的原因主要是农村社区管理体制不够完善、政府在农村社区管理中占主体地位、社区干部行政风气严重并且服务意识不强和农村社区居民素质存在差距，探讨加强农村社区管理的对策，主要有：建立健全多方共同参与，投入的农村社区管理运行模式；加强监督约束机制，拓宽监督渠道；弱化政府在农村社区管理中的主导地位,加强社区自治；注重培养农村社区居民管理意识，扩大居民参与。

关键词：江川县；农村；社区管理

四、江川县完善和加强农村社区管理的对策和建议

（一）建立健全多方共同参与和投入的农村社区管理运行模式

由于江川县是全国经济发展最早、最具发展活力的地区之一，大量中小型企业的存在决定在构建农村社区时，必须要将私人企业对农村社区管理的影响考虑在内，构建一个涵盖多方参与的，不仅包含政府部门，更要涵盖各级民间团体、企业的进入。

同时，为了提高江川县农村社区的发展后劲和充分利用浙江经济发达的优势，江川县应该建立多元化投融资体制，以此积极推进农村社区管理能力，通过市场化运作来推进去发展进程。可以采取大胆的行动，将社区管理引入市场机制，以市场化提高其管理能力和效率。借鉴深圳桃源社区的先进经验，其是政府部门批准的非公募基金会的形式解决了这一问题,并且对方拓展社区管理资金来源渠道，以此为社区管理提供重组的资金保障。例如，在社区文化建设上，应加强资金投入，建设和扩展图书室、活动室、多媒体室等，积极组织居民成立业余活动队伍，如乒乓球队、舞蹈队、棋牌队等，增加硬件投入和宣传工作力度，通过发挥民间组织的积极性和整合性来反作用于社区建设。

（二）加强监督约束机制，拓宽监督渠道

.建立严格的监督机制，在整个管理流程中进行民主监督

建立严格的监督机制，在整个管理流程中进行民主监督，通过严格的监督机制，保证农村社区在自治管理中的规范化实施，保证农村社区居民平等、民主、公正的行使自治管理权力。群众的参与是进行民主监督的基本要求，提升群众参与度，在农村社区管理过程中对社区管理人员工作进行的反馈、评价，通过畅通的沟通渠道，完善农村社区管理机制的运行,最终达到民主管理、民主监督等管理机制良好运行的目标。民主监督体系的建立，监督机制的运行，保障社区事务的民主性、透明性，是农村社区管理约束机制运行的硬性条件，也是约束机制正常运转、发挥积极作用的保障。

.拓宽监督渠道，健全民主监督机制

拓宽监督渠道，健全民主监督机制，要成立监委会，同时建立健全镇党委政府、村务监督委员会和村民“三位一体”的监督体系。各村通过选举组成村民选举监督委员会，该委员会认真履行职责，积极参与决策村务和村级财政监督。建立健全村务、财务公开制度，严格执行“村财乡管”代理制度和村干部任期、离任审计制度。严格村级班子民主生活会、村级工作目标管理、强化村干部工作监督。推行村务监督委员会制度，实现村务工作全方位、全程监督。

（三）弱化政府在农村社区管理中的主导地位，加强社区自治

要弱化江川县政府在农村社区管理中的主导地位首先要进一步转变政府职能:政府职能从管理型变为服务型后，还要做到职能的“让位、归位、到位”。让一部分可以由其他自治组织提供的公共服务让位出来，将社区管理职能归位到由社区自治组织进行管理，政府管理部门对社区各利益相关者的协调监督到位，从而有效地对社区自治情况进行管理。转变政府职能是在宏观意义上实现社区建设管理体制和运行机制创新的关键环节，也是建立新型社区体制和机制的重要前提。换言之，政府职能的转变和社区体制的建立是相辅相成的联动过程,没有政府权限的恰当定位，没有政府功能的不断优化，没有政府机构的有效运作，社区体制的建立便不能企望。社区建设的发展以政府职能转变为前提和保障，二者相互依存，互为依托。

（四）注重培养农村社区居民管理意识，扩大居民参与

社区民众综合素质水平的提升离不开社区教育。江川县相关管理者应该以基层社区教育需求为内容，以社区长效、科学、合理发展为职能，积极开发自身所掌控的资源、人才和管理优势，不断发挥积极性，挖掘潜力，不断通过沟通交流、整合重组、发散辐射等效能扩大影响力和深化能力，以此增强社区