基本公共服务均等化实现程度：评价要素与维度.pdfVIP

基本公共服务均等化实现程度：评价要素与维度

摘要：构建基本公共服务均等化实现程度评价体系对于推进基本公共服务高质

量发展、全面建成小康社会具有重要意义。基本公共服务均等化实现程度的概念具备理论

与政策工具属性，为均等化评价研究提供了过程监测的新视角，并有力回应了现有相关研

究存在的评价范围模糊、视角混乱等论争。在基本公共服务均等化实现程度核心概念的基

础上，以罗尔斯正义三要素论为基础，分析基本公共服务均等化的价值诉求与政策目标等

评价要素的内在关联与耦合，由此构建了基本公共服务均等化实现程度的三重评价维度，

即政策环境公平、供给水平发展和人民群众满意，为基本公共服务均等化实现程度评价提

供了理论支撑。

关键词：基本公共服务均等化;实现程度;评价要素;评价维度

推进基本公共服务均等化，是“以人民为中心”发展思想的具体体现，也是新时代提

高保障和改善民生水平、实现人民群众对美好生活向往的必然要求。党的十九大报告提出

了到2035年“基本公共服务均等化基本实现”的战略目标，“建立基本公共服务均等化

评价指标体系”成为中央提出的贯彻落实十九大报告重要改革举措之一。中央还在《关于

推动高质量发展的意见》中提出要构建“基本公共服务均等化实现程度评价指标”，作为

衡量经济社会高质量发展的核心指标体系之一。这一系列重大公共政策的出台表明，开展

基本公共服务均等化实现程度的核心概念与评价维度研究，能够回应目前中央决策部门的

重大理论需求，有利于构建国家有关基本公共服务均等化实现程度测评指标体系。随着学

术研究的不断推进，在解读基本公共服务均等化实现程度的核心概念基础上，不仅需要从

政府供给的规模与速度方面评价其发展水平，更需要从群众的获得感与满意度方面考察均

等化实现的质量，构建系统的、体现高质量发展要求的基本公共服务均等化实现程度评价

维度。

一、基本公共服务均等化实现程度的核心概念

基本公共服务均等化实现程度是基本公共服务均等化实现水平与既定政策目标基线之

间的比值。基本公共服务均等化实现程度的实际值与基线是其概念的基本要素。均等化实

现程度的实际值来源于对基本公共服务均等化实现程度评价指标的测度，基线是实现程度

评价的参照坐标，是将均等化战略目标的分解，具有阶段性、分步走和可度量化的特性。

基本公共服务均等化实现程度还是基本公共服务均等化政策群绩效评估、高质量发展

评价的政策工具。均等化是基本公共服务发展治理的战略目标，实现程度突出了均等化战

略目标的过程管理属性。就政策工具而言，基本公共服务均等化实现程度是基本公共服务

均等化政策群的绩效评估手段，是均等化高质量发展的关键环节。基本公共服务均等化实

现程度评价监测均等化政策实施全过程，进行实现程度评价，为国家高质量发展发出社会

高质量发展与人民群众高品质生活的强音，将完善基本公共服务均等化的过程管理与监测，

为中央及时进行政策调适提供决策参考，也可以适时监测我国基本公共服务的区域差异与

结构性短板弱项，为促进基本公共服务高质量发展提出对策建议。

从事后评价到过程监测，基本公共服务均等化实现程度是基本公共服务均等化评价研

究的新方法与新视角。基本公共服务均等化基本实现是2035年基本实现社会主义现代化

目标的重要方面，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、实现中华民族伟大复兴的中国

梦，都具有十分重要的意义。与实践相呼应，基本公共服务均等化是公共管理研究的热点

问题，围绕基本公共服务均等化评价，学者们展开了诸多讨论，现有研究运用绩效、水平、

效率、满意度、制度绩效、空间分异、有效性等不同工具或方法进行基本公共服务均等化

评价的研究[1-6]，但对基本公共服务均等化评价方法莫衷一是。可以看出这些研究工具

都具有明显的事后评价的特征，都集中于评价均等化是否实现。而基本公共服务均等化实

现程度的概念从过程管理理论出发，既体现了政策目标，又具有清晰明确的评价对象，可

操作化、可度量化程度高，破解了基本公共服务均等化评估的难题，为基本公共服务均等

化评价提供了新方法与新视角。

目前，学界对基本公共服务均等化的评价对象与范围的认知不一，“关于公共服务概

念与范围的解读存在解读分歧与认知迷茫”[7]，出现基本公共服务与公共服务概念范围

混淆等问题;除均等化评价工具视角争论之外，学界甚至还对均等化能否评价存在争论[8]，

均等化评价的规范化研究尚未形成。上述的混乱与论争起源于基本公共服务均等化作为概

念与价值的抽象性与模糊性，导致均等化的可操作性程度低、测度难度较大，因此，需要

进一步审视基