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威尔逊“十四点”计划失败的原因及反思

摘要:威尔逊的“十四点”计划是美国理想主义外交的典型代表,但在实践的过

程中面临很多困窘,最终归于失败。究其失败原因,主要在于美国当时的国内政治

环境、所处的国际形势以及威尔逊本人对国际局势的判断。其中,公众舆论起到

了一个很显著的作用。如何处理公众舆论并使之能为国家政策发挥更加积极的作

用,我们需要从历史中好好反思。

关键词:威尔逊;“十四点”计划;失败原因;公众舆论

在第一次世界大战即将结束的1918年1月8日,美国总统威尔逊正式向国会

提出了他为之奋斗的世界和平纲领——“十四点”,并且以“十四点”为原则主导了

参战双方的停战协定,第一次世界大战结束。“十四点”的主要内容是:公开外交、

公海自由、国际贸易机会均等、缩减军备、公正解决殖民地问题、给欧洲少数民

族以自决权、建立普遍性国际联合机构(国际联盟)。“十四点”原则是威尔逊理想

主义外交思想的集中体现,也是美国外交划时代的重要文件。

一、威尔逊“十四点”计划在实践中的困窘

1919年的巴黎和会,是一次列强之间重新分配世界和争夺世界领导权的会

议。威尔逊在和会上积极谋求以“十四点”为基础缔结和约,但整个巴黎和会仍主

要由协约国列强主宰,秘密协议、割地、赔款、重新划分势力范围成了和会的主

流倾向,因而“巴黎和会并没有开出一个威尔逊的太平盛世;它制定的解决方案,看

来包含了许多旧时代邪恶”[1](P.242)。以此看来,威尔逊的“十四点”不仅受到列强

的抵制、扭曲,而且在实践中变的举步维艰:

第一,“十四点”的第一项内容:自由贸易原则在和会上遭到英国的抵制。英国

虽然勉强接受“十四点”作为交战双方停战的基础,但是坚持对其中的关于海上自

由的条款有所保留,它不允许美国借海上自由的名义动摇英国历史上已经形成的

海上霸权地位。而威尔逊为了争取英法同意将“十四点”作为和会的基础,不得不

做出让步,承认了英国在海军问题上的“特殊利益”。这样,他的所谓自由贸易体系

实际上已经折中了。

第二,“民族自决”原则实施起来不像“十四点”中说的那样简单。首先,根据民

族自决权战胜国重新划分欧洲领土。按照《凡尔赛和约》的规定,德国将一部分

领土划分出去后,疆域缩小14.3%。“以民族自决为名的这个重整过程结束后,受帝

国统治的人民其人数几乎不低于奥匈帝国时代,差别是他们分散于更多、更弱小

的民族国家内,使这些地区更加不稳定”[2](P.230-231)。其次,欧洲领土重新划分后,

由于东欧新兴小国的出现,俄国退出东欧,而东欧小国无力牵制德国,德国反而摆

脱了一战前“在东西两面均有强国压境,不论向东向西,只要向外扩张一定会遭遇

强邻,或是法国、奥匈帝国,或是俄罗斯”[2](P.232)的局面。因而,德国的地缘政治

地位不但没有被削弱,反而增强了,其地缘战略优势空前强大。最后,在取消旧殖民

体系的问题上,更是美国同英法等国矛盾的焦点。结果,威尔逊的方案在英法等国

在战前和战争期间就瓜分世界的问题达成的秘密协议面前碰得粉碎。为了保住国

际联盟,他又做出重大让步,不再提“民族自决”了,最后妥协的结果是又搞出一个

“委任统治”。

第三,威尔逊最看重的国际联盟,虽然在战后得以建立,但是距美国原先设想

的“促进国际合作,保证国际和平与安全”的目标相去甚远。首先,国际和平与安全

已经遭到破坏,按照威尔逊原先的设想,缩减德国赔款是保证世界安全的重要一环,

但这一点由于英法的坚持已经落空了,裁军问题也没有达成任何的协议。其次,国

联本身的松散性使之根本无法行使维护世界和平的职能。最后,由于美国参议院

中的孤立主义集团认为,美国一旦接受国际联盟盟约加入到集体安全中来,就必须

被迫承担国际义务,陷入国际纷争的漩涡,这是对美国华盛顿以来的传统孤立主义

外交原则的背离,因而参议院对国联盟约的否决使美国没能成为国联的成员国。

威尔逊精心设计的国际联盟竟成为英法操纵的外交工具,美国自己反而游离之外,

这是威尔逊怎样也想不到的。由此可见,威尔逊的“十四点”中主要精神都没能实

现,“十四点”成为一纸空文。[3](P.273-274)

二、“十四点”计划不能完整实现并最终失败的原因

威尔逊要想顺利实行自己的十四点原则,首先就必须得到国内的全力支持作

为后盾。但是美国国内政治因素很多方面并没有给予他全力支持,反而成为了他

的障碍。

首先是美国孤立主义的外交传统。由华盛顿总统奠基,门罗总统予以充实完