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中国特色新型智库建立的七大难题与八项建议

景春梅?光明日报?〔2021年10月21日16版〕

当前，我国正处于深化改革的攻坚期、经济增长动力转换的过渡期以及经济构

造全面优化的“新常态〞时期，无论是改革方案还是重大政策所涉及的利益调整

都比以往更加复杂，对政策的科学性、精准性提出了更高要求，智库肩负的任务

更加艰巨、责任更加重大。

去年以来，中央着力建立一批有较大影响力的高端智库，重视专业化智库建立，

意味着打造中国特色新型智库上升为重要的战略。从开展现状看，与兴旺相比，

中国智库总体呈现“有量缺质〞的状态，新型智库的建立仍相对滞后，面临许多

制约智库自身建立和外部开展环境的体制机制问题。构建中国特色新型智库，需

要智库自身提高思想产品质量和影响力，也需要从宏观层面上扫清舆论、资金、

人才、决策等方面的体制机制障碍，培育一批高端新型智库，打造中国智库体系

和智库联盟。

1.中国特色新型智库建立面临七大难题

●难题一：缺乏有深刻洞见的思想产品，鲜见真正意义的“新型高端智库〞。

智库的影响力并不在其规模和级别而在其影响。中国人民大学公共管理学院一项

研究说明，中国决策失误率约为30%，西方兴旺却只有5%左右。这说明，我国

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智库建言献策的水平和影响力还不够。从研究成果的质量看，目前国智库偏重对

当前具体问题的短期性和应景性研究，普遍缺乏前瞻性、储藏性、战略性研究，

真正能够对中长期开展战略发挥作用的思想性、创新性的成果不多，效劳决策的

能力还远远不够。

●难题二：官办智库“一支独大〞，缺乏竞争活力。我国现有智库绝大局部是

官办或带有半官办性质，这种体制最大的弊端是缺乏竞争，难以保持客观立场，

往往偏重对政策的宣传和诠释。社会智库由于很难被政府委以重任，同时缺乏向

上送达的部渠道，研究成果得不到足够重视。目前，各类智库尚不能有序竞争，

束缚了中国智库体系的活力和创造力。此外，智库之间缺乏广泛深入的合作，导

致中国智库的对外竞争力不强。

●难题三：社会智库多元化资金筹措机制尚未形成，开展举步维艰。资金筹措

机制不健全，是导致社会智库难以开展壮大的最大障碍。欧美智库资金来源多样，

机制灵活，既包括政府的委托、拨款和补贴，又包括企业和基金会的资助，此外

还有个人捐赠或其他经营费用等。在我国，政府咨询方面的财政拨款大局部流向

了官办、半官办智库，社会智库的筹资渠道非常少，有利于捐赠的社会环境尚未

形成。

●难题四：智库参与决策机制缺失，对决策影响力十分有限。我国尚无明确统

一的法律、法规来规政府决策中的咨询环节和程序。在欧美等西方，咨询已成为

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公共决策过程中的法定程序，政府工程的论证、运作等各阶段都必须有不同的咨

询报告。要从法律上为决策咨询提供制度保障，确立智库参与公共决策既是权利

也是义务，从而提高智库研究和提供咨询的积极性。

●难题五：人才缺乏流动性，“旋转门〞制度严重不畅。欧美智库与政府部门

之间的“旋转门〞机制，通过智库这一平台，实现了研究者与实践者、学者与官

员的身份转换。目前，我国智库人才的流动性较差，虽然局部退休官员已从行政

体系流动到智库体系，但这种流动仅是单向流动，智库研究人员进入政府机构任

职还很少，换句话说，我国的“旋转门〞只翻开了半扇。

●难题六：开放程度不高，制约国际化水平和国际影响力提升。智库研究成果

的水平，很大程度上取决于能否在全球围吸收信息并加以分析。我国与国外智库

和国际组织机构的交流合作时机不是很多，智库研究人员特别是官办智库人员还

不能定期到国外智库进展交流研习，我们的智库也很少接纳国外智库研究人员到

国来进展更广泛