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2021年中国边境经济产业分析报告

市场深度调研与投资商机研究

提示：开发区的内涵主要有两层：一是新开垦的土地资源区域；二是挖掘、发现经济潜力的

地区。一般是指尚未发挥资源和经济优势需要人为开发的新区域，以达到社会有限资源通过

合理配置产生出最大的社会效益。

开发区：地方政府为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构。

开发区的内涵主要有两层：一是新开垦的土地资源区域；二是挖掘、发现经

济潜力的地区。一般是指尚未发挥资源和经济优势需要人为开发的新区域，以达到社会有限

资源通过合理配置产生出最大的社会效益。

开发区资源包括三类：第一类是自然资源，包括土地资源、水资源、矿产资

源、生物资源等；第二类是人力资源，包括劳动力资源、管理技术资源，体现在人的体力和

智力等方面；第三类是资本资源，包括有形资本资源（基础设施、厂房、设备等）、货币资

本资源和信息资本资源。

开发区分为国家级与省级两个等级。国家级开发区是经国务院批准设立的开

发区，省级开发区是指由省级人民政府批准设立的开发区。

国家级开发区主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工

区、保税区、台商投资区、边境合作经济区、国家旅游度假区等类型，它们虽都具有享受特

殊经济政策地域的共同特性，但相互之间也有明显的差别。

省级开发区主要有两种类型，一类是经济开发区，功能类似于国家级经济技

术开发区；一类是工业园区（产业园区），功能以发展各类工业项目为主，其中还包括一部

分省级高新技术产业园区。

1984年，国家批准兴建了大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，标志着中

国开发区的正式诞生。1985年7月，中国科学院与深圳市政府联合创办中国第一个高新技

术开发区——深圳科技工业园区，拉开了创办高新技术开发区的序幕。此后，在经济、科技

和教育体制改革浪潮的驱动下，各类开发区开始出现。

这一时期，是中国开发区建设的摸索阶段，一方面，由于缺乏基础设施的资

金投入，吸引外资和引进技术的能力较弱，开发区的发展速度较为缓慢；另一方面，开发区

作为一种新型的经济模式，极大的刺激了各地政府和投资商的热情，使得国家级开发区的形

式和内容日趋丰富，为后续发展奠定了基础。

1992年至1994年，国务院第二批批准了营口、长春等18个经济技术开发

区。2000年至2002年，国务院第三批批准了合肥、郑州等17个国家经济技术开发区。同

时，各省市也都在建立各自的开发区，全国范围掀起了设立开发区的热潮，各种类型、各种

级别的开发区建设呈现迅猛发展之势。这是中国开发区历史上大规模扩张的时期，中国的对

外开放区由东部沿海向沿江、中西部内陆城市发展，多层次、全方位的开放格局基本形成。

在这一阶段，开发区以吸引大型跨国公司为主，大规模、成批量的引进外

资，项目的档次明显提升，而且带来了先进的技术、设备和管理理念，这直接推动了中国工

业现代化的进程。中国的产业结构也由单一转向多元化，实现工业规模和工业实力的积累，

同时使老工业基地得以复苏。但同时，也出现了一些问题，很多地方盲目建立开发区，开发

区过多、过滥，盲目占地、开而不发的现象比较严重。因此，国务院对开发区采取了大规模

的整顿和清理，使开发区的环境得以净化，发展显著的开发区也得以成长。

加入WTO后，中国经济与世界经济联系更为紧密，开发区作为对外开放的排

头兵，其与世界经济的关联度进一步增强，外向型经济受国际市场的影响也陡然增大。国内

外经济环境和政策的变化使开发区利用外资减少，外向型经济的风险也暴露出来，各个开发

区在招商引资中面临激烈的竞争，开发区分化明显，高效益与浪费土地的现象并存，开发区

进入了规范、调整和稳定发展的阶段。

国务院办公厅于2003年8月份下发了《关于清理整顿各类开发区加强建设用

地管理的通知》，同年底，发改委、国土资源部、建设部以及商务部又共同发出了《关于清

理整顿各类开发区的具体标准和政策界限的通知》，对国内存在的各类开发区进行了整顿和

清理，对国家级的开发区的用地也加强了管理，并取得了显著成效。

这一阶段，开发区在吸引新投资的同时，着重培养区内发展良好的企业，实

现资本经营的新突破，形成区内的核心竞争力。开发区在追求产出值的同时，更注重集约化