论教育财政的三级本质.docx

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论教育财政的三级本质

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??[摘要]教育财政的第一、第二、第三级本质分别是教育财政分配所产生的人与物的关系、人与人的关系、教育财政能力与教育财政方式的关系。教育财政能力体现教育财政分配中人与物的关系，反映出产力。教育财政方式体现教育财政分配中人与人的关系，反映出产关系。公共教育经费的适量筹集及其有效分配、教育财政分配公平和适应教育财政能力发铺新要求而变革教育财政方式，是教育财政分配的四个永恒主题和基本规律。教育财政能力与教育财政方式的对立同一构成教育财政形态。教育财政能力与教育财政方式的矛盾运动推动教育财政形态由初级向高级发铺。深进熟悉教育财政的三级本质，有助于揭示和掌握教育财政分配的基本规律。[枢纽词]教育财政第一级本质第二级本质第三级本质教育财政是社会公共权力机构为知足公共教育需要而入行的公共理财流动。社会公共权力机构要入行公共理财流动，就要同物或人发生关系。这些关系构成了教育财政的多级本质。人们对事物多级本质的熟悉是一个不断深化的过程。正如列宁所说：“人对事物、现象、过程等等的熟悉是从现象到本质、从不甚深刻的本质到更深刻的本质的深化的无穷运动……由所谓第一级的本质到二级的本质，这样不断地加深下往以至于无限。”教育财政的多级本质由浅进深可分为第一级、第二级和第三级。深进熟悉教育财政的三级本质，有助于揭示和掌握教育财政分配的基本规律。一、教育财政的第一级本质：教育财政分配所产生的人与物的关系教育财政分配是社会公共权力机构对公共教育经费及其税负所入行的分配。作为货泉化社会总产品或剩余产品一部门的公共教育经费是教育财政的对象物。作为教育财政主体的社会公共权力机构要入行教育财政分配，就要同公共教育经费发生关系。于是，教育财政分配所产生的人与物的关系就集中表现为教育财政主体与公共教育经费的关系。这种关系发生在教育财政初次分配的过程中，构成了教育财政的第一级本质。教育财政能力体现教育财政分配所产生的人与物的关系。教育财政主体运用一定手段筹集和分配公共教育经费的能力，就是教育财政能力。教育财政主体、公共教育经费和公共教育经费筹集手段是教育财政能力的三个要素。教育财政主体是教育财政能力中最活跃的要素。教育财政能力的发铺以教育财政主体为主导气力。公共教育经费是教育财政能力中的物质要素。教育财政能力的发铺以公共教育经费为标志。公共教育经费筹集手段是教育财政主体筹集公共教育经费的方式和方法。教育财政能力的发铺以公共教育经费筹集手段为技术支撑。教育财政能力与出产力、出产关系和上层建筑有紧密亲密联系。出产力决定社会总产品的产出量，入而决定社会总产品可用于教育的总量，决定公共教育经费的社会承受力，并在物的因素上终极决定教育财政主体筹集公共教育经费的能力。出产力越发铺，社会总产品用于教育的就会越多，公共教育经费的社会承受力就会越大，教育财政主体运用一定手段所筹集到的公共教育经费就会越充足。教育财政能力在公共教育经费筹集手段不变前提下会跟着公共教育经费的增加而入步。出产力是人类社会发铺中终极起决定作用的气力，适应出产力发铺要求的教育财政能力就是社会所必须的教育财政能力，适应出产力发铺要求的公共教育经费就是社会所必须的公共教育经费量。按社会所必须的公共教育经费量入行筹集就是公共教育经费的适量筹集。出产关系从出产资料所有制形式、分配形式和人与人的关系层面影响教育财政主体行为和公共教育经费筹集手段。上层建筑从政治、法律轨制和社会意识形态层面影响教育财政主体行为和公共教育经费筹集手段。适应出产力发铺要求的出产关系和上层建筑应该形成适应公共教育经费适量筹集的教育财政主体行为和公共教育经费筹集手段。因此，公共教育经费的适量筹集体现教育财政能力发铺的必然要求，成为教育财政分配的第一永恒主题和基本规律。公共教育经费的适量筹集是以对公共教育经费适量的科学判定为条件的。在出产力一定的前提下，公共教育经费筹集多少才是适量?这是学术界长期争论的题目。美国学者C·本森不满足用教育财政支出占财政总支出的20％的比例作为判定公共教育经费适量的判定尺度，并提出公共教育经费适量判定的三个依据，即确保实现“(a)近乎普及的初等教育注册率；(b)充分的初等教育巩固率以及保证中等教育学生数的相应规模和性别平衡；(c)对全体人口高质量的教育以维持人们有文化的一生”。用这三个判定依据取代过往单一判定尺度，使得对该题目的熟悉更趋全面和深化。然而，这三个判定依据由于没有在出产力发铺水平或经济社会发铺水平上做出区分而缺乏科学性。判定公共教育经费是否适量的依据必需在出产力发铺对教育所提出的要求上寻找。这种要求划定义务教育的年限和非义务教育的适度规模。出产力发铺对教育提出的要求决定社会所必须的公共教育经费量，就是义务教育