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促进中小企业发展的国际经验值得借鉴

国外普遍重视中小企业的发展，政府在促进中小企业发展上也积累了很多经验，研究国

际经验对我国制定中小企业政策具有借鉴意义。

高度重视中小企业的地位和作用

（一）通过法律法规确立中小企业的重要地位

美国《小企业法》明确指出，只有充分发挥小企业的实际和潜在能力，才能保障国家安

全和经济繁荣。日本20世纪90年代前认为中小企业是弱势群体，进入21世纪后，新《中

小企业基本法》认为，中小企业是“创造新产业、创造就业机会、促进市场竞争和搞活区域

经济的主体”，2010年《中小企业宪章》进一步将中小企业的地位提升到“经济的牵引力

和社会的主角”。欧盟的《小企业宪章》认为中小企业是“欧盟经济的核心力量”，是确保

有活力和竞争力的经济主体，并将“小企业优先”作为制定政策的原则。

（二）经济和社会地位进一步加强

发达国家的中小企业是经济发展的核心力量。美日欧中小企业占全部企业的比例均在

97%以上（其中微型企业近90%），成为活跃经济的主体。对GDP的贡献，美国、日本、欧

盟分别达到了50%、56.7%（2000年）和58%（2008年），是保持经济稳定增长的动力。中

小企业发展的质量越来越高，与大企业的差距在缩小，一些国家某些领域中小企业的劳动生

产率甚至高于大企业。如欧盟水电煤气行业以及不动产、租赁等服务业的中小企业所创造的

附加值高于大企业，从日本2002-2007年人均销售收入看，批发和零售业的中小企业劳动生

产率也高于大企业。美国平均雇员的创新活动是大企业的14倍。

发达国家的中小企业对社会稳定做出了贡献。美国60-80%的新增就业由中小企业创造。

日本和欧盟的中小企业吸纳就业近70%，特别是欧盟的中小企业对新增就业贡献很大，

2002-2008年欧盟27国平均每年就业率增加1.9%（大企业0.9%）。

（三）中小企业的作用不可替代

中小企业具有市场灵活性和个性，与大企业既是竞争也是互补关系。中小企业的作用可

概括为：（1）市场竞争的促进者。不仅促进现有市场竞争，还创造新市场促进市场竞争。

（2）创新的担当者。在专业化分工中，拥有核心竞争力的中小企业，不仅为大企业提供配

套服务，还与大企业共同承担产品研发，决定最终产品的竞争力；中小企业提供多元化的产

品和服务，应对多元的消费市场和需求。（3）创造就业的担当者。（4）区域经济和社会发

展的担当者。中小企业与当地经济紧密相连，是区域产业集群和商业集群的核心力量。特别

是微型企业对当地社会的稳定做出了贡献。（5）传统文化的传承者。中小企业很多活跃在

传统文化领域，对传统文化的继承发挥重要作用。多数国家认为中小企业标准是制定和实施

中小企业政策以及中小企业统计的重要依据，但也有一些国家认为对中小企业很难制定统一

的标准，甚至有的国家认为制定中小企业标准没有实际意义。对中小企业的定义一般从定性

和定量两方面考虑。

美国：小企业法对中小企业的定义是“独立经营且在业务领域不占支配地位”，此外，

还规定“在具体定义时可参照一系列指标，特别是员工数和企业销售额”。美国在定义时综

合考虑了量的指标和质的指标。同时，还考虑到了每个产业的特征（竞争程度、平均企业规

模和分布、技术创新、进入障碍大小、初期投资成本等）。

日本：中小企业基本法对中小企业和小规模企业（相当于微型企业）进行了定义（表2）。

但小规模企业的划分在实际政策执行中，更多考虑“是否具有家族经营性”、“经营收入是

否只能维持生活水平”等因素。

欧盟：中小企业除了定量之外(参见表3)，“未被其他一个或多个大企业持有25%以上

的资本或经营权”也是一个必要条件。

德国：认为对中小企业定义不会获得实际利益。因而，没有关于中小企业的一般法律，

其定义依据不同相关法律。德国中小企业研究所（IFM）建议使用表4作为统计定义。此外，

批发业员工数200人以下、零售业100人以下、服务业50人以下也被视为中小企业。《手

工业秩序法》规定125种手工业为中小企业。

英国：认为很难对中小企业进行统一定义，因此，没有关于中小企业定义的法律。（1）

博尔顿委员会报告书对中小企业进行了“经济定义”和“统计定义”。中小企业的“经济定

义”强调其经营的独立性，指市场占有率较小，经营者具有完全自由决策能力，不受外部支

配。“统计定义”制造业员工200人以下，零售业和各种服务业销售额5万英镑以下等。（2）

贸易工业部