政府投资项目管理控制体制研究.docx

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政府投资项目管理控制体制研究

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摘要:我国政府投资项目管理领域存在着多头管理、责任不清的问题,政府资金“跑、冒、滴、漏”现象较为突出。现在借鉴国外经验的基础上,创造性提出了在核心管理层建立统一的政府投资项目建设管理局,在中间层设立建、管、用三分机制,在外围层健全监督和责任追究机制的改革建议,以期避免政府投资项目投资失控现象,解除财政投资压力.

1引言政府投资项目,国外称之为是出于对国家和社会的公共性利益考虑,借助财政性投资、政府间支援或政府担保的国际融资等投资兴建的固定资产投资项目。长期以来,我国投资建设领域管理实践中并未区分政府投资项目和私人(为获取利益而进行经营活动的法人和自然人)投资项目,政府投资项目建设管理体制呈现“各自为政、多头管理、责任不清”的特点,形成事实上的管理主体虚位[1],以至于政府投资项目的“唐僧肉”身份难以除去,“钓鱼工程”、“滥尾工程”、“豆腐渣工程”屡见不鲜,政府资金“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在。当前国际上政府投资项目管理领域的研究工作以英、日、美等国为典型,其成功经验主要体现为:第一,在项目规划、决策和实施管理中,都有着比较集中的政府管理机关,这些基础设施建设的管理机关权利义务关系高度明确统一,在项目的全过程充当“业主”身份,负责项目造价控制、质量保证等诸方面的监控管理工作,在项目验收试用后才交付使用部门[2]。美国政府在工程建设管理方面分得比较细,但它的身份地位角色摆放的比较好,能起到一种教练管理的作用[3]。第二,都采用规范的政府采购制度,通行市场化的造价原则[4]。第三,都实行严格的投资预算和控制制度[5].

一般私人建设项目以赢利为目的,承担投资与预期收益的比较风险,通过市场就可以形成其投资控制与风险约束的机制。政府投资项目多数是社会基础设施,具有投资大、风险大、影响面大、受社会各界关注等特点,它重视的是社会效益而不是营利性,一般不参与经济市场运作,投资控制与风险约束机制不能依靠市场形成。所以,当务之急是借鉴国际经验,对政府投资工程和私人工程进行区分,并对政府投资项目设立科学的管理体制.

2政府投资项目建设管理局的设立及其职能在核心管理机制层面上,针对我国政府投资项目分环节多头管理,分条控制的问题,借鉴国外经验,组建专门的政府投资项目建设管理局,在全国范围内实行垂直领导。政府投资项目建设管理局是单纯政府机构,执行政府项目建设阶段的具体管理工作,不设经营性实体,不附设事业性部门,以防止影响其公正裁判的身份。该局下设政府投资项目储备库和移交项目及其跟踪信息库两库,立项部、设计预算部、招标部、建设监控部、财务监控部、验收移交部等六部。

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