《医疗废物焚烧大气污染物排放标准编制说明》.docx

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附件3

上海市

《医疗废物焚烧大气污染物排放标准》

征求意见稿

编制说明

1、工作简况

1.1任务的来源及起草过程

2024年5月上海市市场监督管理局下达2024年度第二批上海市地方标准项目计划的通知，由同济大学为主承担《医疗废物焚烧大气污染物排放标准》编制工作。

接到修订任务后，承担单位组织成立修订工作小组，对最新的国内外相关医疗废物焚烧大气污染物排放标准进行调研梳理，对上海市当前的医疗废物焚烧装置及大气污染控制情况进行了调研，并于与医疗废物焚烧企业进行了交流讨论，2024年6月提交了《医疗废物焚烧大气污染物排放标准》初稿。2024年7月向上海市生态环境局的相关部门进行汇报并进行讨论，明确了控制要求和标准文件内容，完成了《医疗废物焚烧大气污染物排放标准》征求意见稿。2024年7月30日开始征求意见。

1.2制定背景

上海作为超大型国际化大都市，全市约7000余家医疗卫生机构，每天产生医疗废物近200吨，产生量呈逐年上升态势。医疗废物属于危险废物的一种，关系人民群众身体健康和环境安全。医疗废物如何确保安全、规范、及时收集处置，给医疗卫生机构、医疗废物集中收运、处置单位以及行政管理部门提出了较高要求。

上海从2007年开始实施医疗废物全量焚烧的处置措施，焚烧属高温焚烧处置技术，能彻底销毁各类细菌、病毒、真菌及其他传染源，能完全销毁或毁型各类损伤性废物，其减容效果通常能达到90%左右，残渣热灼减率低于5%，完全解决医疗废物的厌恶性问题。目前欧洲的一些国家，如荷兰、法国及英国以及亚洲的日本、新加坡、我国台湾地区等都多采用焚烧技术处置医疗废物。

上海已建成3座医疗废物集中处置设施并实施特许经营模式（即位于嘉定区的上海市固体废物处置有限公司（朱桥焚烧）、浦东新区的上海市固体废物处置有限公司（老港焚烧）和崇明岛的上海环境集团嘉瀛环保有限公司），同时在上海公共卫生临床中心配套建设了医疗废物的自行处置设施，上海医疗废物处置总能力达404吨/天。上海医疗废物焚烧处理设施的大气污染控制执行的是地方标准《危险废物焚烧大气污染物排放标准》（DB31/767-2013）。

2020年11月国家修订发布了《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2020），适用范围中不再包括医疗废物焚烧设施。同步发布了《医疗废物处理处置污染控制标准》（GB39707-2020），单独规定了医疗废物处理处置设施的选址、运行、监测和废物接收、贮存及处理处置过程的生态环境保护要求，以及实施与监督等内容，两个新国家标准的重金属分类方式与我市现行地方标准不完全一致，部分控制指标（颗粒物、CO、HF日均值）缺失，NOX小时均值较两个新国家标准宽松。为保持地方标准《危险废物焚烧大气污染物排放标准》（DB31/767-2013）框架体系与新国家标准一致，便于企业根据处置业务执行相应标准，保持本市医疗废物处置设施污染控制要求的延续性，拟借鉴国家模式，制定本市医疗废物焚烧大气污染物排放地方标准，构建与国家标准体系匹配且更加符合上海医疗废物焚烧处置实际管理需求的大气污染物排放标准体系。

2、标准修订的基本原则

本标准的修订遵循以下基本原则：

（1）以保障人体健康，实现经济、社会的可持续发展为目标，以国家和上海市环境保护相关法律、法规、规章、政策和规划为根据，通过修订标准，促进环境效益、经济效益和社会效益的统一。

（2）提高修订标准的经济合理性。在综合考虑环境特点和各种经济因素的基础上，确定医疗废物焚烧大气污染控制指标和管理方法相结合的最佳方案。

（3）保证制定标准的技术可行性。根据国内外医疗废物焚烧污染物的控制可行技术，充分考虑上海的具体情况，并参照国外相关标准和技术法规的相关规定，制定切实可行的污染物排放限值，保证标准执行过程的可操作性。

（4）本次修订以梳理、对标国家《医疗废物处理处置污染控制标准》（GB39707-2020）为主要目的，梳理完善全过程污染控制的技术要求。

（5）由于医疗废物焚烧总量相对较小，医疗废物焚烧大气污染物排放控制以保证焚烧过程完全、控制二噁英类，重金属类污染物为主要目标，兼顾常规污染物的排放总量控制。

3、标准修订的主要技术内容及确定依据

3.1上海市医疗废物焚烧处理工艺情况

上海市固体废物处置有限公司(朱桥焚烧)项目采用“回转窑+二燃室”的焚烧处理工艺。1#+2#焚烧处理工艺为：回转窑+二燃室+急冷塔+旋风除尘器+干式脱酸塔+活性炭粉末喷射+袋式除尘器+湿式洗涤脱酸塔；3#焚烧处理工艺为：回转窑+二燃室+锅炉+急冷塔+干式反应器+活性炭粉喷射装置+袋式除尘器+活性炭固定床+湿式洗涤塔+烟气加热器。具体处理工艺流程如图3-1、图3-2所示。

图3-11+2#焚烧处理工艺流程示意图（朱桥焚烧）

图3-23#焚烧处理工艺流程