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乡村振兴政策解读：完善农村一二三产业融合发展机制

党的十九大报告提出，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，

拓宽增收渠道。从国际经验来看，农村一二三产业融合发展的本质特征是依托特色农

业生产和农村资源形成利益共同体，突出农民对二三产业的参与和利益分享。在推进

一二三产业融合发展过程中，有的地方存在脱离农民主体、脱离特色农业生产和特色

农村资源的倾向，出现融合项目的同质化现象，需要在未来建立和完善相关机制来推

进农村一二三产业的进一步融合发展。

一

农村一二三产业融合发展并不是一个新概念，其实践早已存在，是农业产业化发

展的新阶段和升级版。农村一二三产业融合理论以产业融合、六次产业化、农业多功

能性和价值链等理论为基础，最早来源于20世纪90年代日本农业专家今村奈良臣

提出的六次产业化农业发展理念，认为农业发展要走一二三次产业融合之路。六次产

业化的主体是第一产业，目的在于将农产品的附加值留在农村地区，使得农民分享来

自于第二产业和第三产业的收益。

农村一二三产业融合发展是农业发展到一定阶段的必然产物。农业本身就具有多

功能性，不仅有生产功能，也有生态环境保护、文化传承、科普教育等功能，每一种

功能都会衍生出多种业态。如果仅把农业作为第一产业，农业的生态、社会效益在市

场经济中可能就无法实现，通过农村一二三产业融合发展，农业的生态、社会效益就

可以通过市场机制得到实现，通过附加值的提升使得农民参与并分享到全产业链的增

值。

我国农村一二三产业融合发展是以农业生产为基本依托，以农民为主体，以新型

经营主体为引领，以利益联结为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创

新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加

工和销售、餐饮、休闲以及其它服务业有机地整合在一起，农村一二三产业之间紧密

相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展、附加值提升。其本质特

征是形成利益共同体，使得融合发展带来的农业附加值和就业岗位在农村地区内部

化，突出农民对二三产业的参与和利益分享。

农村一二三产业融合以特色农业生产为基础。农村一二三产业融合发展的根基在

农业，只有农业发展可持续，才能不断延长产业链条。日本与韩国等东亚国家和地区

在推进六次产业化发展过程中，始终没有忽视对农业的扶持，同时强化政府严格监管，

保障农业产业化经营中农业生产者的权益最大化，对向农业投资的工商业资本进行严

格审核，限制股份所占比例，保证农民在合作中的主动权。

农村一二三产业融合以特色农村资源为依托。日本强调地产地销和一村一品；韩

国规定50%的原料来源于当地或者是自己生产。因地制宜地挖掘农村地区丰富的特

色自然资源或传统资源，实行差异发展、错位竞争，可以避免产业同构、同质化竞争，

把优势资源、特色资源发展成特色产业、主导产业，打造区域品牌，提升产业竞争力。

我国农村一二三产业融合发展的基础同样离不开农业生产，依托特色农业生产，

可以有四种模式进行产业链延伸拓展，即农业内部产业重组型融合，以农业优势资源

为依托，将种植业、养殖业的某些环节甚至整个环节联接在一起，形成农业内部紧密

协作、循环利用、一体化发展的经营方式；农业产业链延伸型融合，以农业为中心向

前向后延伸，将种子、农药、肥料供应与农业生产联接起来，或将农产品加工、销售

与农产品生产联接起来，或者组建农业产供销一条龙；农业与其它产业交叉型融合，

将农业与生态、文化、旅游等元素结合起来，拓展农业原来的功能；先进要素技术对

农业的渗透型融合，信息技术的快速推广应用，既模糊了农业与二三产业间的边界，

也大大缩短了供求双方之间的距离，使得网络营销、在线租赁托管等新业态成为可能。

二

农村一二三产业融合发展中容易出现的问题主要是：

一二三产业融合出现同质化倾向。农村一二三产业融合发展是以特色农业生产为

基础，以开发特色农村资源为核心，将产值和农业附加值留在农村并使得农民充分分

享。当前农村一二三产业融合发展过程中，部分地区出现资本与劳动力对于农业的脱

离。由于产业融合后在新的产业分工体系下，下游的厂商相较于农业体现出了更高的

回报率，导致许多参与农村一二三产业融合发展的农业劳动力和农业资本出现弃农、

离农倾向，导致一二三产业融合发展给农业生产带来了威胁。部分地方的农村一二三

产业融合项目同质性强，农业多