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特许经营项目操作流程

特许经营项目操作流程

为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公

平、公正的市场环境，保障社会公共利益、公共安全和特许

经营者的合法权益，根据《基础设施和公用事业特许经营管

理办法》（国家发展改革委等6部委第25号令）、《市政公用

事业特许经营管理办法》（国家住房和城乡建设部第126令），

结合工作实际，制定特许经营项目工作流程。

本特许经营项目主要工作流程如下：

成立领导小组、建立协调机制、明确各部门职责分工

准备阶段项目提出部门组织编制实施方案、进行可行性评估

各相关主管部门联合审查实施方案

实施机构根据实施方案选定特许经营者

招标阶段

实施机构与特许经营者签订特许经营协议

执行阶段按特许经营协议开展项目的建设、运营和移交工作

一、创建协调机制

建议组建“XXX特许经营项目工作领导小组”，下设综合

协调组、项目推进组和项目评估组。

领导小组由县委副书记、县人民政府县长任组长，分管

目工作的精神；研究县本级特许经营项目工作推进中出

现的新情况、新问题，协调有关部门及时制定有关政策；督

促、检查、指导政策落实情况，通报进展情况，就有关重大

问题进行协调并提出解决办法。会议议定事项以会议纪要形

式确定，经领导小组组长同意后印发，同时报县委、县政府。

会议议定的事项，按照部门职责分工负责，具体落实。

二、提出项目需求

（一）项目范围

特许经营项目是指政府采用竞争方式依法授权境内外

的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，

约定其在一定期限和范围内投资建设运营并获得收益，提供

公共产品或者公共服务的项目。主要包括拟由县政府出资的

能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和

公用事业领域的特许经营项目。

高速公路建设项目审批管理权限在省政府，涉及我县高

速公路建设项目特许经营事宜，按照《四川省高速公路条例》

《四川省高速公路项目建设管理办法》《四川省高速公路

“BOT+政府股权合作”项目实施办法（试行）》等有关规定

办理。

（二）经营形式和期限

1、经营形式。一是在一定期限内，授予特许经营者投

资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交

政府；二是在一定期限内，授予特许经营者投资新建或改扩

建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

三是特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并

移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；四是国家规

定的其他经营方式。

2、期限。特许经营期限应当根据行业特点、所提供的

公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因

素确定，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长

的特许经营项目，需要超过前述规定的特许经营期限的，应

报县委、县政府批准同意。

（三）项目提出程序

1、由县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权

部门（以下简称项目提出部门）根据经济社会发展需求，以

及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特

许经营项目实施方案。

特许经营项目实施方案应当包括以下内容：

（1）项目名称；

（2）项目实施机构；

（3）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供

公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；

（4）投资回报、价格及其测算；

（5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共

服务质量效率的分析估算等；

（6）特许经营协议框架草案及特许经营期限；

（7）特许经营者应当具备的条件及选择方式；

（8）政府承诺和保障；

（9）特许经营期限届满后资产处置方式；

（10）应当明确的其他事项。

2、项目提出部门可委托具有相应能力和经验的第三方

机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方

案。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估

的，由财政部