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公共财政支出专题研究
公共财政支出专题研究
l主讲：中共福建省委党校管理学部
谢国财
本讲讨论内容
本讲讨论内容
一、公共支出概述
二、公共支出的分类和结构
三、公共支出的规模和增长分析
四、公共支出效益的分析方法
五、若干具体支出的介绍和分析
一、公共支出概述
一、公共支出概述
（一）公共支出的内涵和意义
（二）公共支出的原则
（三）公共支出的形式
（一）公共支出的内涵和意义
（一）公共支出的内涵和意义
公共支出是以国家为主体，以财政的事权
为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反
映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。
公共支出的重要意义：
公共支出的重要意义：
作为政府的重要宏观调控手段之一，
公共支出已被世界各国所重视。一方面，
公共支出直接构成和影响社会总需求，
因而调节公共支出规模就可以达到调控
社会总供求关系的目标；另一方面，公
共支出结构的确立与调整，对社会经济
结构、产业结构的形成和变动，对国家
职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
（二）公共支出的原则
（二）公共支出的原则
公共支出的内容相当广泛，涉及到
社会和经济中各方面的利益。要正确处
理这些矛盾，必须遵循一定的准则，这
就是公共支出的原则。按照这样的要求，
概括起来，公共支出应当坚持以下一些
原则。1、量入为出原则。2、公平原则。
3、效益原则。4、统筹兼顾原则。
（三）公共支出的形式
（三）公共支出的形式
现代社会中，根据支出安排后是否偿还为
标准，可以将公共支出划分为无偿性支出和
偿性支出两种形式。这种划分是社会进步和发
展的结果，不仅使政府在保证国家职能实现，
干预社会经济发展方面的能力大大增强，而且
更有利于政府目标的实现。影响公共支出形式
变化的因素，除了国家本身的特征和实现职能
的需要，还有下面一些因素的影响。
二、公共支出的分类和结构
二、公共支出的分类和结构
公共支出作为财政分配活动的第二
阶段，是国家把筹集到的财政资金用于
社会生产和生活的各个方面的分配活动，
也是政府为履行其职能而支付的相应费
用的资金。因此，公共支出既是动态的
也是静态的。
（一）按国家职能分类
（一）按国家职能分类
1、行政管理费支出
2、国防支出
3、经济建设支出
4、社会文教支出
5、其他支出
中国按国家职能划分的公共支出比重
中国按国家职能划分的公共支出比重
％
年份国防行政经济社会其他
支出管理建设文教支出
197022.44.960.58.04.2
197518.42.058.712.66.3
198015.86.158.216.23.7
19859.68.556.320.45.2
19909.413.444.423.98.9
19959.314.641.925.78.5
199
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