环境治理模式、社会资本 与农户行为响应差异.pdfVIP

环境治理模式、社会资本与农户行为响应

差异

作者：汪红梅惠涛

来源：《江汉论坛》2019年第12期

摘要：农户环境治理行为受到治理模式的影响，农户的行为直接决定了环境治理的效

果，而我国农村环境卫生的发展比其他基础设施的发展速度慢很多，农村环境治理更是落后于

城镇，严重影响了农村居民的生活质量，成为新农村建设的一块短板。基于2018年全国7个

省的实地调研数据研究发现，农户在“项目进村”和“一事一议”两种环境治理模式下的行为响应

存在差异，相比于“项目进村”模式，农户在“一事一议”模式下响应更为积极;在“项目进村”模式

下，社会资本对农户行为响应产生消极影响，而在“一事一议”模式下社会资本对农户行为响应

产生积极影响。各级政府部门应该关注和尊重农村环境治理的具体需求，建立针对不同需求的

开放式回应机制，借助“一事一议”等制度提高供给与需求的匹配程度;提升农户对环境的认知

度，矫正农户的非环境友好行为方式，从而提高社会资本水平，激发积极的环境治理行为响

应。

关键词：农村环境治理;社会资本;行为响应;“一事一议”;“项目进村”

基金项目：国家自然科学基金项目“农村环境治理中政府与社区互补和替代效应机理研究”

;陕西省社会科学基金项目“农村环境治理中政府和社区作用关系研究”

（2016D043）

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1003-854X（2019）12-0013-08

一、引言

我国农村环境卫生的发展比其他基础设施的发展速度慢得多，农村环境治理更是落后于城

镇，严重影响人们的生活质量，成为新农村建设的一块短板。近年来，各级政府在农村环境治

理中投入了大量人力物力财力，但是治理效果却呈现出“冰火两重天”的状态：有些地方在农村

环境治理方面摸索出了一套行之有效的做法;有些村庄“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的老问题仍

然严重。是什么原因导致了这种差异呢？钱文荣（2014）在对农户参与基础设施供给意愿的研

究中发现，政府对农村公共基础设施的供给行为会“挤出”农户的自我供给，即不同的农村公共

物品供给模式会引致不同的农户行为①。那么，农村环境治理效果的上述差异是由农户在不同

治理模式下行为响应的差异导致的吗？

目前，我国农村环境公共品主要有政府主導的“项目进村”和社区主导的“一事一议”两种供

给模式。“项目进村”模式是指由政府自上而下、自外而内全部供给投资和决策，由市场主体负

责实施，由专业性单位进行审计、监督，以财政专项支出的方式，对农村非竞争性和非排他性

产品分类列项进行供给的制度②。“一事一议”模式是指通过村民自愿、民主决策的形式筹资筹

劳供给农村公共产品，并通过政府奖补资金引导，结合政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组

自筹和农民筹资筹劳的村级公益事业建设投入新机制③。这两种模式最大的差别在于农户参与

程度不同：“项目进村”模式下农户不能参与项目供给决策，也不必然参与项目实施过程。而

“一事一议”模式下，农户能够对参与项目选择、需要什么项目和怎样实施项目能充分表达意

见。学者罗兴佐（2013）认为，虽然国家加大了对农村公共品供给的投入，但出现了公共品供

给依然严重缺乏的悖论，主要原因就在于政府主导的供给不必然与农户的需求相匹配④。此

外，农户是农村环境问题的制造者，也是农村环境的直接利益相关者，农村居民天然“在场”的

特点决定了他们应该是农村环境治理的核心主体⑤。他们在环境信息和治理技术方面有天然优

势，只要他们积极响应，将会极大地提高治理效率。因此，从理论上来说，“项目进村”和“一

事一议”两种供给模式的确会导致环境治理效果的差异。现有研究多从农户参与环境治理的意

愿角度切入，对不同环境治理模式下农户行为响应差异甚少涉及。而且，现有研究多采用

Probit模型或Logistic模型，这类模型变量观测维度低，存在不能有效测量各变量之间影响效

应的问题。

本文基于2018年全国7省的实地调研数据，采用结构方程模型分析农户在“项目进村”和

“一事一议”两种环境治理模式下的行为响应差异，主要贡献有三点：第一，将环境治理中微观

主体层面的研究从“意愿”转向“行为”;第二，与现有研究不考虑治理模式的异质性不同，本文重

点考察了不同治理模式下农户行为响应的差异;第三，本文采用了观测维度更高、能分析更复

杂关系的结构方程模型进行研究，描绘出了变量之间更精确的关系路径。

二、理论分析与研究假设

农户1.个体特征

现有的对农户参与农