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新公共服务理论

新公共服务理论

什么是新公共服务理论呢？

所谓新公共服务，指的是关于公共行政在以公民为

中心的治理系统中所扮演角色的一套理念。作为一

种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论主张

公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时

应该致力于承担为公民服务和向公民放权的职责，

其工作重点既不应是“掌舵”，也不应是“划桨”，而

应是建立一套明显具有完善整合力和响应力的公共

机构。同时，新公共服务学派主张在公共管理改革

中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发挥

民主特别是直接民主机制的作用。

新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织

和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公

民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航

船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明

显具有完善整合力和回应力的公共机构。

产生背景：

•新公共服务理论的提出，是在新公共管理

运动取得成功和遇到挑战的过程中，在公

共部门改革的实践基础上，逐步酝酿发展

起来的。在这一时期，世界范围内的民主

政治也发生了巨大的变化，公民意识、政

府责任、公共利益和公共精神得到了进一

步的普及和发展，公民权利重新获得了极

大的重视。在政治民主化的过程中，各国

政府纷纷采取各种措施保障公民的权利，

以实现公民民主权利的进一步发展。

•一方面新公共管理造成了政府责任的丧失，当

公共职能交给私营部门重新塑造时，维护公平、

公民机会和公民的宪法权利而承担的公共责任

在某种程度上说是遭到了损害，那么效率的提

高能为公平价值提供补偿吗？对政体价值的追

求可以被忽视吗？

•另一方面，把服务对象看作是顾客而不是公民，

导致长期公民权利的丧失。这些现实的问题困

扰着公共部门，新公共管理的理论或者治理理

论不能对此做出完满的回答。因此，迫切需要

一种新的适应现实的理论来指导新的实践。我

们可以说新公共服务理论的提出正是满足新情

况下的公民为社会作贡献的愿望。

内容：

•一、服务于公民而不是顾客

•二、追求公共利益

•三、重视公民权胜过重视企业家精神

•四、思考要具有战略五、责任并不是单一

的

•性，行动要具有民主性

•六、服务而不是掌舵

•七、重视人而不只是生产率

公共利益是在对共同利益进行对话基础上产生

的，而不是个人自身利益的简单相加。因此，

公务员回应的是公民需求而非仅仅是顾客，且

要着重关注建设政府与公民之间、公民与公民

之间的信任与合作关系。

•（一）与政府互动的并不简单地是顾客，

而是公民

•（二）政府应给予公民参与决策的权利，

更确切的说，是一种政治责任的问题

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公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同

的公共利益观念，其目标不是在个人选择的驱

使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共

同的利益和共同的责任。

•（一）为社会确立一种“愿景”的过程并

非仅仅是民选政治领袖或公共行政任命

官员的事情

•（二）政府在道德上肩负着道义责任

•（三）政府应当积极的创立舞台

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与企业家式的管理者视公共资金就是他们自己

的财产的行事方式相比，致力于为社会做出有

益贡献的公务员和公民能够更好地促进公共利

益的实现。

•（一）政府的主要角色不是通过规制和

法令引导公众的行动

•（二）在新公共服务理论看来，公共行

政官员应该在思想上意识到，公共项目

和公共资源并不属于他们自己

•（三）新公共服务认为应该增强公民在

应对新环境的各个方面的参与能力

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满足公共需要的政策和计划可以通过集体

努力和协作的过程得到最有效地、最负责

任地贯彻执行。