风电项目办理土地征占用手续常见问题及处理方法.pdfVIP

风电项目办理土地征占用手续常见问题及处理方法

摘要：近年来，随着我国风电项目的快速发展，风电项目在山区、平原、海洋

等不同地区和自然环境中得到了迅速发展。然而，风电项目数量大，工期短，施

工条件差，现有施工技术相对落后。此外，项目管理受自然和区域环境、管理水

平、建设能力等因素的影响较大，给项目管理带来了很大的挑战，项目管理过程

不易控制。

关键词：风电；土地征占用；管理；问题及影响

风力发电项目建设中存在的主要问题之一是土地征收占用手续的办理。但在

办理过程中，土地权属往往不明确，土地现状与国土部门等数据不一致，对征占

用工作和项目建设影响较大。大部分的风力发电项目分布在三个北部地区和西部

地区,和一个大的一部分土地征用和占领的风力发电项目的三个北部地区和西部地

区林地,其中一些还涉及公益的森林。

一、办理土地征占用手续中的常见问题及影响

土地权属不1.清、现状与相关部门的资料不符。由于缺乏详细的原始土地数

据，调查人员缺乏认真的工作，林地可行性研究报告中涉及项目的土地类型和土

地权属与土地现状不一致。由于土地类型与土地现状不一致，根据林地可行性研

究报告办理的林木采伐许可证上的采伐类型与库存量与施工现场的实际采伐库存

量存在较大差异。由于土地所有权与土地现状不一致，会导致采伐证书上的林权

人与实际所有人之间的差异。根据某风电场的林地可研报告显示，风电场使用土

地小班因子共185个，而实际征占用手续办理过程中，土地权属不清的小班因子

共8个，土地类别与土地现状不符的小班因子共4个，林木采伐证中林权所有人

与实际所有人不符的小班因子共8个。

土地2.补偿总费用超设计概算。20世纪80年代以前，林权全部归村民委员会

或林场所有。20世纪80年代以后，为了更好地植树造林，增加农民收入，许多

地方政府开始尝试拍卖林地使用权，改革林权，导致了林地使用者和林权所有者

之间的矛盾。大多数风电项目计划在更高的山脊,林地征用的现有问题和职业项目

中经常遇到林地使用林地和森林都需要全额补偿,为了不影响工期,施工单位往往

选择支付所有的林地和森林林地补偿,导致土地补偿费用的总额。与项目可行性研

究报告中土地征用占用估算成本相比，多支付68×104元，占土地征占用费用概

算的7.9%。

给土地征收工作带来3.困难有的农户为了增加收入，会在集体林地上开荒种

地，产生大量的坡耕地，但这些坡耕地的坐落和范围在国土部门和林业部门很少

登记，由此造成项目用地预审审批和林地使用审批的面积、类别与实际占用土地

的面积、类别都不一致，给建设期的征占用土地手续办理带来很大的困难。

影响工程建设4.进度。随着我国城市化进程的加快，农民的法律意识和维权

意识也日益增强。如果涉及农民的土地征用和占用问题处理不当，将会对项目建

设产生严重影响，尤其是项目建设的进度。由于土地权属不明，土地补偿标准不

能满足农民的要求，个别农民索要野生价格等问题经常发生，造成农民道路施工

受阻。风电场建设过程中是一个严重的堵塞道路阻力工作事件的三倍(截止时间在

3d以上),一般道路阻力墙工作事件7次(墙路1d以上,3d),轻微堵塞道路阻力工作

活动12次(1d农民封锁道路,离开后堵塞协调沟通后,道路设备或恢复建筑)。由于

道路阻塞事件，风电场建设工期延误了48d，特别是在设备和材料的运输过程中，

给项目造成了巨大的经济损失(设备闲置和人员缺勤的补偿)。

二、风电项目建设环境管理现状及存在的问题

规划阶段。风电项目建设规划阶段的主要环境管理工作是进行规划环境影1.

响评价。目前，国家风电规划属于指导性规划，一般只在规划一级年提出全国或

某地区风电装机规模，不涉及具体建设项目，不需要进行环境影响评价。各省(市、

区)编制的风电规划是一项特殊的能源规划。根据《规划环境影响评价条例》(中

华人民共和国令第559号)要求，应在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。

然而，目前各地区一般按照《风电场工程规划报告编制办法》(国家发展和改革委

员会)或《近海风电场工程规划报告编制办法(试行)》(FD005－2008)要求，编制环

境影响篇章，基本上未编写环境影响报告书。在一些规划报告的环境影响章节中，

没有对项目选址的环境限制进行分析。因此，一些项目选址未能避开自然保护区、

森林公园、地质公园等环境敏感区，从而在一开始就播下了生态破坏的“种子”。

可行性2.研究阶段。在风电项目建设的可