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公安财务内部控制体系的探索与思考

建国以来，我国公安经费保障体系基本上是符合我国的国体

和政体的，也是随着经济体制的变化而变化，在公安经费保障机

制逐步完善的过程中，如何建立科学的公安财务内部控制体系，

应当引起各级政府的重视。

一、现行公安财务内部控制体系中存在的问题。

（一）、领导重视不够，内部控制制度执行困难。

一些领导同志政权建设意识不强，忽视对公安财装工作的关

心与支持，经常使用例外原则，不遵守制度，凌驾于内部控制制

度之上，使内部控制制度的信任度和威慑力下降；公安内部装财

人员对现有的制度执行力度有限，能力不强，素质不高，造成内

部控制制度失控；同时公安机关内部其他成员也不重视财务内部

控制制度；此外，部门预算在实际执行中约束不够，许多重大事

项的决策和执行程序有一定的随意性，存在“决策无民主现象”、

“重大无标准”，最终导致内部控制制度无法执行。

（二）、《预算法》和《专项资金使用管理办法》的实施缺乏

有力的监督和保证。

公安经费保障与财务管理的重点是预算，其财务风险不同于

企业的财务风险。公安事业经费的管理决策者过分强调项目建设

的发展而不顾财政预算，为了实现项目机遇带来的快速效益，同

企业运营一样，大力争取项目建设，将“负债经营”的思想引入

其中，最终使财政预算缺乏刚性，专项资金挤占挪用。因此，公

安机关财务内部控制体系的发展和建设只能建立在财政预算的

范围之内，不能“负债经营”。在保发展保稳定的工作压力下，

弥补资金缺口，挤占专项经费，公安机关为了弥补财政缺失，确

保预算收支平衡就成为不得已的选择，因此承担着极大的违规支

付风险。通过调整和优化预算经费中的支出结构，实行地方财政

预算和专项资金的统一与互补，才能解决预算经费和专项资金相

互挤占的矛盾，但实际上，关于公用经费、预算指标的安排，人

员经费和专项经费分散与不足的状况并没有得到根本的改善。

（三）、公安机关内部财务管理与监督力度不大，体制不健

全。

我国目前的公安财务管理活动存在死角与盲区，管理制度体

系还不健全。一是公安机关财务没有归口管理，漏洞较多；二是

公安机关自身经费管理改革力度不大，投资效益不高，乱罚款、

乱摊派的现象虽经多年整治，但没有得到根本改变，严重损害了

公安机关执法形象。随着我国社会经济的发展，这也要求公安机

关相应的管理制度体系随之更新与完善，特别是公安机关内部的

财务管理活动也要不断更新与变化。目前，国家投资的项目资金

无专人负责、无专门机构监督使用，导致公安机关资产普遍存在

浪费与利用率低、流失严重的现象。同时现有的财务管理制度落

实不够，这些问题不仅制约了财务管理效率的提高，降低了财务

管理工作的实际效果，同时也削弱了财务监管的控制力度，最终

造成会计信息质量下降，导致公安机关财务会计信息从产生、传

递到审核等全过程的管理缺失，影响信息使用者的有效决策，信

息质量的及时性、真实性和完整性无法得到保障，增大了决策失

误的风险，这些问题是财务风险的隐患所在。

（四）、公安机关的会计工作和财务管理工作的基础本身薄

弱。

在财务管理方面，财务管理混乱。一是收支管理不严。对

项目资金的使用未能做到专款专用，存在挤占资金，巧立名目，

任意扩大开支标准和开支范围，挪作他用等问题。二是年度预算

存在着一定的随意性，执行不严格，有时还导致使用超支，不能

使有限的资金使用在刀刃上，影响公安事业的发展。预算资金使

用缺乏计划性，项目不详细。三是财产管理不严，在财产的购置

上，近年来公安机关内部通过多种资金渠道，各地区之间相互攀

比，竞相购买高档交通工具、现代办公设备，造成办公成本高、

利用率低，也存在县市级购置与上级配发重复，高端设备无专业

人员管理和使用等问题，造成资产闲置与浪费。由于公安机关轻

视了实物资产管理，在会计上没有成本核算要求，因此购买低值

易耗品，不入财产账，直接作支出，缺乏应有的财产清查制度，

领用不办理手续，又使这部分财产无账无实。

公安机关内部大部分的财务人员没有专业会计知识，有的身

兼数职，工作专业性不强，多见事后批准，少见事前控制；从会

计凭证看，忽视签字；对会计凭证的装订，未考虑业务类型，只

考虑实际顺序，各种业务混装在一起，不利于汇总和核对。对货

币资金支付，支票签发、印章由一人保管，缺少授权付款凭据，

相关内部控制不能实现。从会计账簿看，重视金额记载，忽视事

由记载；忽视备查账，重视分类账。很少利用财务会计信