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数据要素价值化的探索与思考

作者：张尚清廖文睿

来源：《信息化建设》2022年第08期

????????随着数字经济时代的到来，党中央、国务院高度重视数据要素发展，全国各地也抢抓数字变革机遇，积极推进数据要素价值化的探索。本文旨在对近年来全国数据要素价值化的探索和实践进行初步梳理

????????数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。为此，党中央、国务院高度重视数据要素发展，全国各地也抢抓数字变革机遇，积极推进数据要素价值化的探索。

????????全国数据要素价值化的探索实践

????????以顶层规划为引领，构建“四梁八柱”。近年来，我国先后出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》《“十四五”大数据产业发展规划》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《关于加快建设全国统一大市场的意见》《“十四五”数字经济发展规划》等政策文件，明确要加快培育数据要素市场，建立健全基础制度和标准规范，探索多种形式的数据交易模式，提升数据资源价值。特别是2022年6月22日，在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上审议通过的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。全国各地深入贯彻党中央、国务院的决策部署，以顶层规划为引领，加快培育数据要素市场，促进数据要素价值释放。广东、广西、浙江等省（区、市）先后出台了数据要素市场化配置改革行动方案。

????????以数据交易为切入点，挖掘数据价值。在市场需求推动和政策支持下，2014年以来，北京、上海、浙江、陕西、黑龙江、贵阳等省市先后设立大数据交易所及相关运营主体，开展数据交易的探索和实践。据不完全统计，由地方政府发起、主导或批复的数据交易所超过30家。其中，2014年成立的贵阳大数据交易所是全球首个大数据交易所，面向全国乃至全球提供数据交易服务。2016年成立的浙江大数据交易中心，是唯一一家由省政府直接批复的大数据交易中心。2021年，北京市成立北京国际大数据交易所，是国内首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易范式的数据交易所，在交易模式、交易规则和交易生态方面都進行了创新。同年，上海市成立上海数据交易所，通过打通“数据流动”的链路，推行“可信合规”的机制，搭建“实体运营”的场所，发挥市场在数据要素配置中的重要作用。2022年，浙江、上海相继成立浙江产业大数据有限公司、上海数据集团有限公司，谋划开展数据价值化的新探索。

????????以模式创新为突破口，探索实践路径。全国各地积极探索多种形式的数据要素价值化模式。如广东构建两级数据要素市场结构（一级市场以政府行政机制为主，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用，为数据流通交易提供保障;二级市场以市场竞争机制为主，以激发供给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易），发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力。海南作为全国公共数据资源开发利用试点省，通过搭建数据产品超市，构建公共数据产品开发利用新模式，促进数据共享流通与融合。浙江围绕产业数据价值化改革，聚焦培育数字生态、赋能产业发展、提升经济治理能力，建设产业大脑能力中心，归集和融合产业生态内的多方数源，以市场化方式汇聚产业数据和能力组件，形成数字能力资源池。

????????以标准规范为准绳，规范数据流通。建立统一的标准体系是促进数据要素规范有序流通应用的基础。近年来，国家、地方和各有关社会组织、企业积极参与数据领域国际、国家、地方和团体等标准的制定。据不完全统计，数据领域国家标准有20余项，如2018年出台的《数据管理能力成熟度评估模型》是数据管理领域首个国家标准，将组织对象的数据管理划分为八大能力域，并对每项能力域进行了二级能力项和成熟度等级的划分。行业标准40余项，涉及工业互联网、金融、电信网和互联网、智慧园区等行业，如《工业互联网数据安全保护要求》《城市运行管理服务平台数据标准》《金融大数据术语》等。地方标准60余项、团体标准40余项，如《公共数据元管理规定》《政务数据分类分级要求》等。其中，浙江深入推进数字化改革，出台了《公共数据目录编制规范》《公共数据分类分级指南》等13项地方标准，发布了《省市两级公共数据平台建设导则》等49项规范性文件，全面助力数据要素规范化、标准化发展。

????????以法律法规为保障，固化实践成果。为促进和规范数据要素价值化发展，国家和地方注重以法律法规建设固化探索经验。国家层面相继出台《网络安全法》《密码法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，对数据安全与开放提出了相关要求