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无障碍环境建设专项规划的要点探讨

摘要：近年来，随着社会的不断发展、城乡建设水平不断提升，重点服务于残

疾人、老年人等弱势群体的无障碍环境建设成为各界关注的热点。从中央到地方

先后出台了建设无障碍城市环境的相关政策和文件。无障碍环境建设专项规划做

新的专项规划类型，其编制要点仍没有统一的规范指导，本文结合相关实践，对

此类规划的编制进行探讨，以期为相关研究提供借鉴。

关键词：无障碍；城乡规划；专项规划；

背景1

国内外对无障碍设施的认识，经历了一个不断发展和深化的过程。上个世纪

初，受人道主义的影响，西方建筑学界探索兴起了无障碍设计。其核心思想是运

用现代技术手段，在各类建设环境中，为残疾人、老年人、孕妇、儿童等弱势群

体提供方便和安全的行动空间。上个世纪中叶，由于弱势群体对平等权利的不断

追求、科学技术发展和社会文化变革，普世价值观念愈加认识到残疾人等弱势群

体应该拥有与正常人一样平等的权利，随后城市建设中也进行了服务于弱势群体

的各种设施的设计及建设。

为贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的一系列重要部署，全面实

施《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），进一

步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全国人民共建共享全面小康社会，国务

院、广西省、玉林市先后颁布加快推进城乡无障碍设施建设的相关法规和文件，

玉林市提出了创建全国无障碍环境建设示范市的发展目标。

相关2概念

无障碍设施是指为了保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者在居住、

出行、工作、学习、休闲娱乐和参加其他社会活动时，能够自主、安全、方便地

通行和使用所建设的服务设施。

规划编制要点3

无障碍环境建设专项规划主要针对规划范围内的无障碍设施进行综合评价，

结合弱势群体的活动规律，针对不同的空间类型，进行分类建设引导。编制要点

主要包括：

（1）现状调查与评估

首先，应对现状建设环境的无障碍设施建设情况进行调查与评估，明确现状

存在的问题和产生问题的原因，为接下来的分类引导和保障措施制定奠定基础。

（2）规划技术路线

遵循“发现问题、分析问题、解决问题”的基本思路，明确规划的技术路线，

确保规划编制的规范性和可行性。

（3）空间分类与改造建设引导

城乡建设环境类型多样，不同类型的无障碍设施的问题和布局有所不同。对

无障碍设施空间进行分类，比如分为道路空间、居住空间、公共建筑、公共交通

等，进行分门别类的分析和引导。

（4）规划建议及保障措施

城乡建设是一个复杂的系统工程。不但需要系统可行的规划，更需要制定保

障规划实施的具体措施。应结合无障碍设施建设中遇到的各种问题，制定切实可

行的实施保障措施。

玉林4市无障碍设施专项规划

规划概述4.1

（1）规划范围

规划范围为玉林市市域，包括玉州区、福绵区、玉东新区。

（2）规划方法与技术路线

）部门访谈1

在编制过程中，充分重视与相关部门的沟通配合工作，向市相关部门了解全

市老年人、妇女儿童、残疾人数量及分布，为预测规划期间玉林市无障碍设施需

求提供基础数据。

）实地调研2

重点针对城市中心区、交通枢纽、公共建筑聚集区、商业集聚区、公共开敞

空间、旅游景点等人口集聚区，在全市筛选出了57个调查地区，开展无障碍设

施建设情况实地调研，系统了解调研地区的整体建设情况，分析全市无障碍设施

建设的现状与问题。

）公3众参与

深入街道与街道居民及各行各业残疾人交换意见，充分听取了各方人员提出

的玉林市无障碍设施建设存在的问题，了解无障碍设施使用者对规划的具体诉求。

现状4.2分析

（1）无障碍建设取得一定成绩，但整体建设水平不高

与其他先进城市和地区相比，玉林市在无障碍设施建设方面整体建设水平仍

有待提高。无障碍设施的建设普及程度不高，很多地段没有设置缘石坡道，绝大

多数公交站缺乏设置语音、字幕报站系统，普遍缺乏无障碍设施指示标牌、缺少

过街音响信号装置，在公共场所缺少残疾人专用车位等。

（2）建设情况地区间差距较大

不同行政区之间的设施建设水平差别较大，尤其是旧城区建设水平相对较低。

新城区无障碍设施建设状况相对较好，设施较为完善。旧城区由于发展起步较早，

很多建筑兴建较早，因此建筑内部及天桥无障碍建设相对落后，