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垃圾填埋场地下水环境状况调查技术规范

编制说明

（征求意见稿）

标准编制组

二O二四年七月

1项目来源、编制依据及必要性

1.1项目来源

《地下水污染防治规划2011-2020年》实施以来，国家

陆续出台《地下水污染防治实施方案》、《地下水管理条例》、

《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》等政

策文件，《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规

划》指出，“提升生态环境监管能力，完善标准体系，制修

订地下水污染防治调查评估、污染预防、风险管控、修复技

术指南”，危险废物处置场和垃圾填埋场（以下简称“两场”）

地下水环境状况调查评估技术规范为地下水污染防治调查

评估工作的重要组成部分，为落实《“十四五”土壤、地下

水和农村生态环境保护规划》相关要求。

2022年生态环境部发布《危险废物处置场和垃圾填埋场

的地下水环境状况调查技术评估指南》，规定了“两场”初

步调查的程序和技术要求，并规定了：“省级生态环境部门

组织专业机构完成两场调查工作，并要对调查全过程实行质

量控制”，我省“两场”数量多，分布范围广，所处水文地

质条件变化大，而国家文件是针对全国范围发布的，考虑内

容全面，但原则性内容过多，不够细化，地方执行上会过于

原则性，不够紧密结合地方水文地质条件的差异性，不能有

效解决我省地下水环境状况的初步调查存在问题。本规范的

1

制定是当前管理部门对全省垃圾填埋场地下水环境状况报

告开展质控管理的基础，是摸清楚全省垃圾填埋场的地下水

环境状况的有效遵循，也是下一步开展地下水环境监测，制

定源头预防、过程控制及末端治理等措施的有效技术支撑。

2024年4月，河南省地质灾害防治和生态保护修复协会

批准立项了《垃圾填埋场地下水环境状况调查评估技术规

范》，标准起草单位为河南省地质局生态环境地质服务中心、

河南省自然资源监测和国土整治院、河南省生态环境监测和

安全中心等单位。

1.2标准制定的必要性

（1）是进一步规范地下水环境状况调查工作的依据

国家相继出台了关于地下水污染调查评价规范、化工园

区、危险废物填埋场和垃圾填埋场地下水环境状况调查评估

技术文件等，目前省内正在按照文件推进这项工作。经对已

完成初步调查的部分垃圾填埋场的实施方案和评估报告抽

查审核，发现存在资料收集不完整，监测布点不准确，部分

内容无法按照文件具体实施等，究其原因主要是国家文件是

针对全国范围发布的，考虑内容全面，但原则性内容过多，

不够细化，地方执行上会过于原则性。本标准的制定，能够

结合前期工作排查出的问题，开展解决问题的研究，进一步

规范地下水环境状况调查工作，也是下一步指导全省“两场”

2

地下水环境状况调查工作的重要依据。

（2）是地下水调查紧密切合地方实际工作的需要

国家关于地下水环境状况调查文件中的部分规定，在实

际操作时存在实施困难或投资过大的现象，如布点采样方案

编制中，针对山谷型设置监测点位，可能会存在打井深度无

法满足监测要求的现象。地方标准不够紧密结合地方水文地

质条件的差异性，不能有效解决我省地下水环境状况的初步

调查存在问题。因此，有必要结合全省实际情况，出台我省

关于垃圾填埋场地下水调查评估的技术规范，提出更为切合

地方实际的要求，以更好地摸清我省“两场”地下水环境状

况基础，为强化地下水生态环境监管提出抓手。

（3）是进一步落实国家及省级地下水污染防治政策的

工作需要

国家《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规

划》提到“提升生态环境监管能力，完善标准体系，制修订

地下水污染防治调查评估、污染预防、风险管控、修复技术

指南”；河南省《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境

保护规划》提到：“推动地方立法，鼓励开展标准规范研究”。

国家及省级均提到了地下水生态环境保护相关标准政策。本

标准的制定是落实国家及省级地下水污染防治政策的工作

需要，是对全省地下水环境状况调查工作的进一步规范。