社会政策导论第五章 社会政策改革.pptVIP

第一节福利国家危机;米沙拉把马克思关于福利的见解概括为:〔1〕福利承担着对工作和生活条件的协调和以需求为根底来分配社会资源的功能。〔2〕资本主义作为一种社会制度与福利是对立的。〔3〕通过工人的集体行动，福利在资本主义社会中可以局部地建立，但是，由于受到资本主义社会制度的本质的制约，在其中改进的前景是有限的。〔4〕在阶级分化的社会中，政府和国家明显地主要效劳于统治阶级的利益。〔5〕福利作为一种协调和分配的标准，只能在生产资料实现了社会化和市场私人所有权制度被取消以后才能充分建立。;政府的三大任务：确保经济繁荣、根据集体的需要对经济活动施加影响和修正社会的不平等。国家只有通过自己的纲领和规划成功地去完成这些任务，才能证明自己的合法性。

;国家为了抵御危机，把一切力量都集中在最可能产生冲突的地方，以便使冲突成为潜在性的冲突，结果就形成了晚期资本主义的阶级结构：工人组成工会与企业主谈判工资，工资成了准政治性的工资；大的垄断性公司在与工会谈判工资时可以有所妥协，但是它们又通过影响甚至控制产品的市场价格来保证自己的利润；收税人与纳税人之间也可以妥协，因为可以把增加的那局部税收转加到价格上。这样冲突好似是防止了，可是如果发生长期的通货膨胀，没有组织的经营者和其他边际集团的营业者就会受到较大的损害；一旦发生长期的经济危机，就会产生社会贫困，交通、教育、住房、医疗等各种社会事业就会遇到极大的困难，经济开展失调。;2、福利国家的内在矛盾

简单地说，福利国家的两类支出都是必要的。社会消费增加，如果剩余价值不减少，将不会阻碍资本的积累，但是，如果同时工人的工资也增加，就会减少资本主义的利润或积累。社会费用局部增加，那么直接减少了用于生产的投入。这个局部的支出越大，用于再生产的局部就越小。用于生产的局部小了，就会阻碍经济开展；可是用于社会费用的局部小了，又会影响社会稳定、社会和谐。这其中就包含了内在的矛盾。;〔三〕新右派对福利国家的批判

所谓新右派是对政治思想上属于右派的思想家群体的一个???便的称呼，包括以新的形式出现的古典自由主义〔neoliberalism〕，一般称为复古的自由主义，在我国也有人译为新自由主义；以新的形式出现的保守主义〔neoconservative〕，一般称为复古的保守主义，在我国也有人译为新保守主义；以及货币主义经济学〔monetaristeconomic〕和公共选择理论〔publicchoicetheory〕。这是一些不同的思想理论派别，但是有着对市场机制的共同偏好。;第二节西方各国对福利国家危机的反响;1985年下半年撒切尔面对国内失业问题严重、社会动乱和人们不满的局面，不得不把对付失业问题放在优先地位。9月份她对内阁进行了重大改组，为对付失业也为下一次大选做准备。此次内阁改组扩大了就业部的职能，由就业部负责协调其他有关部门共同对付失业问题。为了解决失业问题，撒切尔只好在一定程度上背离货币主义的一些原那么，从依靠市场机制改为通过政府干预解决问题。;政府采取的措施包括：扩大青年职业培训方案，鼓励地方兴办福利工程，扶植中小企业开展等。但是，这些措施在解决失业问题上也没有收到明显的效果，在撒切尔连任三次首相的10多年的时间里，失业率一直居高不下，贫富差距日益扩大。;高税率和高福利也有一些问题，如因为高税率增加了逃税和地下经济活动的倾向；高福利使因小病请假、因健康原因提前退休或请假照顾患病的家庭成员的人数比较多。另外，在80年代瑞典在同时保持低失业率和低通货膨胀率方面也遇到了困难，其失业率低于大局部经合组织国家，但是，通货膨胀率却高于经合组织国家的平均水平。;第三，全球化的过程既是全球文化、全球经济和全球共同意识的形成过程，同时也使地方特征、民族文化更加被强调。由于到目前为止全球化的过程是与政治、经济、文化等的不平等相伴随的，所以全球化的过程是充满矛盾、对立、冲突、不和谐以及新的分层形式的。;由于产业结构和职业结构的变化，产业工人大大减少了，传统的工人阶级社区衰落了，工会的作用也减弱了。;对开展中国家来说，由于兴旺国家把资金和生产转移到国外是为了寻找廉价劳动力和产品市场，所以，在整个经济全球化加速的这20多年里，资金主要是流入到拉美和东南亚的所谓新兴工业化国家，90年代以后也开始流入中国和东欧国家。而广阔的非洲撒哈拉以南地区和其他一些低度开展国家并没有分享全球资金流动的好处。;再有就是通讯卫星和国际互联网的开展使远距离信息传输成为即时传输，既为经济全球化提供了方便，实现了金融市场中的即时交易，也为各种信息的传播、不同文化之间的交流提供了条件。;〔二〕不同派别对满足福利需求的不同组织方式的优先选择

不同社会单位满足福利需求的方式和原那么

1、强调个人的作用