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全域自然资源综合整治项目工作实施方案

一、工作目标

本次全域自然资源综合整治项目，主要以***为试点。其中，实

施农用地规模约2000公顷，获取新增耕地指标约100公顷；城乡

建设用地增减挂钩建设用地约17公顷。按照《***关于转发自然资

源部关于开展全域土地综合整治试点工作文件的通知》及国办发16

号文件精神，要求，采取综合整理、土地复垦、田土坎削减（除）、

田土归并、旱改水等工程措施，实施土地平整全域整治工程，以实现

新增耕地。

二、基本原则

（一）政府主导，共同推进。坚持“政府主导、自然资源局牵头、

部门联动、市场运作、群众参与”相结合的原则，在科学规划的基础

上，由社会投资方投入资金，推动全域自然资源综合整治项目建设。

（二）因地制宜，分类指导。选择自然条件合适的区域实施土地

综合整治项目建设。

（三）绿色发展，建管并重。按照“建得成、管得好、用得起、

长受益”的要求，加强建设管理和运行管护机制，确保工程发挥效益。

三、实施主体

全域整治工作点多面广，涉及项目区千家万户群众的利益，土地

协调工作量大，时间紧迫。为此，全域整治工程由县自然资源局和项

目所在乡（镇）共同负责组织实施，通过招标、委托等方式，交由施

工单位、村组、流转大户、承包农户等不同主体实施，并签订相关合

同或协议。乡政府负责宣传培训、规划设计、技术指导等工作。

四、资金来源

由***有限公司引入社会投资方。

五、实施步骤

（一）项目选点及规划设计编制

由县自然资源局牵头、各乡（镇）和县直相关部门配合，对全县

适合土地综合整治（高标准农田建设、土地开发、城乡建设用地增减

挂钩）的资源情况进行全面摸底，采取内外业核查的方式,对全县自

然资源综合整治项目进行实地调查核实，对可以实施土地开发或旱改

水等建设项目情况进行分类统计汇总，并建立台账，明确土地综合整

治的目标任务后实施规划编制。

规划编制由县自然资源局委托第三方编制单位编制项目实施总

规划设计，并由同级自然资源局和财政局批准立项后，由县自然资源

局完成方案评审和审批，形成方案文本、预算、规划图等最终成果。

（二）项目实施及验收

1.项目实施，在全域自然资源综合整治项目规划设计批复后，报

县发改局进行控价，再由业主单位负责选定监理单位对工程进行监

理，组织施工招投标，选取施工单位组织项目实施；

（1）增减挂钩工矿废弃地及其它建设用地项目业主单位为县自

然资源局牵头；

（2）增减挂钩易地扶贫搬迁及非易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复

绿项目业主单位为项目所在地乡（镇）人民政府牵头；

（3）旱改水及高标准基本农田项目业主由县自然资源局和项目

所在地乡（镇）人民政府为双业主。

各职能单位对项目实施管理的程序和质量标准制定具体的实施

方案，成立领导小组，明确专人管理，确保项目进度、质量、资金、

资料、安全等按照规划设计的要求完成。监理单位必须按照监理规范

严格进行管理，保质保量完成项目设计的工程。项目实施过程中由县

自然资源局提供技术指导。

2.项目验收。

（1）验收程序。项目竣工后，①业主单位编制竣工资料，组织

工程竣工测量和工程量复核→②由业主单位、设计单位、监理单位、

施工单位参与的初验小组进行初验，自验合格后出具初验报告→③向

县领导小组申请县级验收→④县土地综合整治工作领导小组办公室

牵头组织县财政、农业、水务、自然资源局、项目所在地乡（镇）人

民政府等进行内外业验收，验收合格后出具验收意见→⑤报州自然资

源局验收，→⑥报审计局申请工程结算审计和决算审计。

竣工验收：主要包括自验、确认验收和审计。自验的内容含工程

量台账、影像资料、村民劳务资料、机械台班资料等；确认验收主要

包括设计单位出具竣工图、新增耕地测算、耕地质量等别评定等资料。

（2）验收方法。验收组采取听取汇报、查阅相关竣工结算资料、

实地核查方式进行验收。验收合格的，项目所在地乡（镇）人民政府

对实施的项目进行管护及利用，同时落实管护责任。县自然资源局对

实施完成的项目及时备案，对地类变化及时变更，并配合省自然资源

厅抓好指标流转。

（三）资料管理

由项目实施业主单位对各项目实施过程资料进行管理，项目验收

后所有资料全部移交县自然资源局档案室统一进行管理。

六、保障措施

（一）组织领导

为加强对******全域自然资源综