[简论突发事件的应急管理]突发事件应急管理的基础和核心.pdf

《[简论突发事件的应急管理]突发事件应急管理的基础和核

心》

摘要：依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制

化，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和

志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，采用先进

的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水

平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件

突发事件的界定突发事件又称为“危机事件”或“公共紧急状态”。荷兰危机管理

专家罗森塔尔认为，所谓危机事件，是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威

胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下。必须对其作出关键决策的事件。欧洲人权法院

认为，公共紧急状态是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社

会的正常生活构成威胁。突发事件在美国也被称为紧急事件，美国对突发事件的定义大致可以

概括为：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府

介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、

转移灾难所带来威胁的重大事件。我国对突发事件的法律界定，始于2006年，当年1

月，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，指出：突发事件又称“突发公共事件”，

指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及

公共安全的紧急事件。突发公共事件分为四类：一是自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、

地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害等。二是事故灾难。主要包括工矿

商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件

等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、

动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭

击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。“总体应急预案”按照突发事件的性质、严重程度、

可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：特别重大的为Ⅰ级，重大的为Ⅱ级，较大的

为Ⅲ级。一般的为Ⅳ级。2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，进

一步对突发事件进行了界定，指出：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，

需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件已经成为现代社会生活中的一种常见现象，往往危害大、影响广，随着人们生活水平

的提高，其后果越来越超过人们的承受限度，特别是对人们心理的打击更为严重。因此，加强

对突发事件的应急管理，建立和完善应急机制，是最大限度减少突发事件的损失、维护最广大

.

人民群众利益的必然要求。突发事件应急管理的原则以人为本，减少危

害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，

最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。现代政府已日益演变为服务的政府，

评价一个政府的好坏关键是看该政府如何为社会服务。随着社会的发展，人权越来越引起人们

的关注。生存权在人权中居于首要地位，常被称为第一人权或者首要人权。生存权是指人民享

有人身自由权和人身安全权，即人民自由自在地生活的权利。突发事件往往牵扯到大量的人员

伤亡，应急机制在决策时往往面临着人员伤亡与其他因素间的权衡与抉择，这时应该把人的生

命与健康放在高于一切的位置，彻底贯彻人道主义原则。应急机制在必要时应积极寻求国际援

助，加强与红十字会和世界卫生组织等国际组织的协作。居安思危，预防为主。高度重

视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非

常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。由于我国幅员辽阔。灾害种类较多，行

政机构级别复杂，因此作为应急工作的总指挥，政府应该克服固有的“重救轻防”的危机处理

思想，把危机意识贯彻到日常计划工作和管理工作之中，逐步健全公共安全管理机制，建立监

测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，做好救灾物资、设