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防治土壤重金属污染面临的主要问题及法律规制

资料显示，截止2012年6月5日，我国有2000万公顷的耕地

受到重金属污染，约占耕地总面积的1/5，这2000万公顷耕地用来

从事农业种植，其土壤当中的重金属成为农产品污染危害的重要来源。

并且在我国的耕地中，越来越多的土壤，特别是城市郊区和污灌区的

土壤，往往同时遭受重金属和有机物的复合型污染，这进一步加大了

污染治理的难度。而在城市当中，伴随着城市化进程，城区内的工厂

大量进行搬迁，留下了许多被污染的棕色地块“”，因此居住在棕色地“

块”上的居民也饱受土壤重金属污染的危害。

一、土壤重金属污染特性解析

土壤重金属污染在致害过程、方式上较之其他污染有其特殊性，

没有重视这些特性正是我国目前土壤重金属污染防治工作难以取得

突破性进展的症结所在。土壤重金属污染的特征归纳起来有五点：潜

伏性、非显著性、富集性、生物累积性、不可降解性。第一，潜伏性。

从污染物的排放到产生损害后果，需要污染物的不断累积，这期间不

进行专门的土壤检测，污染源是很难被发现的。第二，非显著性。不

同于大气、水体的污染，土壤受到重金属污染后，物理性状几乎不产

生变化，尽管其危害更甚于其他类型的污染，但很难引起社会的关注，

因此相应的立法、研究也就较为缺乏。第三，富集性。重金属污染源

是废气、废水和废渣。废气中的重金属沉降于水体或土壤；废水中的

重金属富集于水体或污泥，污水通过自然接触以及灌溉和土壤进行重

金属交换；废渣中的重金属渗透进入土壤当中，所以重金属最终都会

富集于土壤与水体当中，这就是重金属污染的富集性。第四，生物积

累性。重金属污染要造成损害后果还需要进入食物链，这里就涉及到

其另外一个特性，即生物积累性，重金属在食物链当中进行累积，并

最终作用于人类。第五，不可降解性。土壤、水体这两个环境介质在

自然环境下不能够完成对重金属的自净工作，并且重金属在其中还有

可能合成为危害更大的金属有机化合物，所以一旦受到了重金属污染，

只能是进行人工除害处理。在对土壤重金属污染防治工作面临的主要

问题进行分析以及寻找解决思路时，需要着重考虑这些特性，以便采

取科学有效的解决方案。

二、土壤重金属污染防治工作面临的主要问题

（一）历史遗留问题全面爆发

2006年3月，位于武汉汉阳的赫山地块以4.055亿元被武汉三

江航天房地产公司拍下，但在开发时该地块发生污染土壤致工人中毒

晕倒事件，导致武汉市土地储备中心在退还开发商土地款之外，又额

外赔款1.2亿元。事后，武汉市环境保护局数次调查发现，赫山地块

70%以上的区域都受到了重金属污染。武汉市政府于2011年5月决

定开展赫山地块修复项目，并于2014年5月底完工，整个毒地修复

期为3年，整个修复成本高达2.8亿元。如前所述，土壤重金属污染

的危害具有潜伏性，赫山毒地必然经历了一个较长时期的累积，达到

一定程度之后，危害才显现出来。总之，由于土壤重金属污染的非显

著性，使得我国民众对于这种污染的关注程度不足，政府相应工作也

处于滞后状态。反观最近几年我国北方地区频发的雾霾污染，因其是

直观可见的，引发了社会各界的广泛关注，相应的立法规划、治理研

究也得到了快速的发展。

国内环境法学界对土壤污染、土壤重金属污染的关注是从20世

纪90年代开始的，这其中的原因和我国工业化、城市化进程较晚以

及土壤重金属污染具有潜伏性有关。从污染物的排放到污染物在土壤

中不断累积进而进入食物链最终引发各类污染事件，比照世界上其他

国家的经验来看，大约需要20年左右的时间，我国的工业化进程加

快脚步是从改革开放之后开始的，这也是为何在2000年之后，我国

各地因土壤重金属污染导致食品安全的问题才被逐渐曝光。在城镇当

中因为城市化进程的不断加快，原本在城区的工厂向城市外围搬迁，

遗留下来的污染土地被重新开发利用，潜伏的污染没有及时发现，才

出现了赫山地块这样的事件。当污染的累积超过了临界点，那么我们

将迎来土壤重金属污染事件的一个高发期。土壤对于重金属污染的自

净能力很差，人体内的重金属短时间内也不能排除，要遏制污染的扩

散，降低其未来造成的危害，只能对被污染的土地进行人工除害处理，

形成重金属阻断。按照民法与环境保护法的传统理论，应当是遵循谁

污染谁治理以及直接侵权人负责的原则，来处理这些侵害问题，但是

经过了20余年的时间，并且伴随着污染是不断累积最终造成