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部长在组织部整治形式主义为基层减负工作专题会上的讲话发言材料

同志们：

开展基层治理小马拉大车突出问题专项整治是推进主题教育常态化长效化的重要举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的有效抓手，是激发基层干事创业活力、推动高质量发展的现实需要，要统筹资源、综合施策，着力破解基层人少事多、权小责大、马力不足、路线跑偏等难题，推动基层治理减负、赋能、增效、提质。下面，我强调几点意见。

一、推动力量下沉，缓解人少事多难题，为小马赋能

小马之所以小，很大原因是在基层人手不够、资金不足、负担过重、保障过少等问题依然突出存在，资源和任务不对称、权力和责任不对等、牌子多杂乱的情况时常发生。要树立大抓基层鲜明导向，推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，为基层干部开展工作、服务群众创造更好条件。

要强化村级后备力量。畅通优秀村（社区）党组织书记进入公务员、事业单位工作人员的渠道，持续挖掘培育田秀才土专家等乡土人才，为乡村振兴、基层治理等中心工作锻造坚实的人才支撑；坚持三个常态化（即：常态化举办乡村振兴领头雁大讲堂；常态化选树明星书记，常态化推行导师帮带制），提高基层干部治理水平。抓实两派两聘，通过现场观摩、晾晒评比等方式，把下沉的四支力量用好，助力乡村振兴。

要抓实三个下沉服务。推动资源下沉，探索建立编制周转池，把编制优先用于加强基层人员力量；深化机关党支部与小区党支部结对共建，把机关单位党建和行政资源向小区聚集。推动服务下沉，深化党员干部下沉社区双报到双报告制度，扎实开展认岗认事认亲，帮助群众解决急难愁盼问题。推动平台下沉，加强基层便民服务信息网络建设，让数据多跑路、群众少跑腿。

要强化激励支持保障。加大对基层干部关心关爱力度，推动落实乡镇机关工作人员相关政策，推动公务员年度考核优秀等次比例、事业编制向基层倾斜。健全社区工作者职业体系，逐步提高薪酬待遇，让基层干部留得住、干得好。

二、完善权责清单，化解权小责大难题，为大车减负

基层治理的困境，根源还是权责不匹配、不对等，导致治理机制不畅、协作不顺等问题。要发挥党建引领作用，着力解决基层该干什么活、能办什么事、应担什么责等问题，切实为车减负、为基层干部卸包袱。

要理清基层权责。持续深化乡镇（街道）管理体制机制改革，建立健全审批服务执法事项权责清单、村（社区）工作准入制度，明确政策依据、责任主体、主次权限等内容，把应减之负和应负之责厘清楚，让基层做该做的事、做能做的事。

要精简基层事务。坚持从源头减起，规范村（社区）的权责事项，建立村（社区）工作事务指导目录和准入制度，确需村（社区）协助的工作事务，职能部门要按照费随事转、事费配套原则提供必要保障。大力精简台账、报表，清理规范签订责任状、出具证明事项等，让基层有更多时间和精力直接服务群众。要着力推动基层工作机构整合优化，进一步清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指引牌。

要简化基层考核。统筹把握对基层督查检查考核的总量和频次，持续纠治文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、文件红头变白头、指尖上的形式主义等问题，严格控制一票否决和签订责任状事项，严格控制从基层借调干部，让基层有人干事、有精力干事。

三、凝聚基层合力，破解马力不足难题，为马车提速

基层治理是一项基础性、系统性、长期性工作，既需要久久为功、常抓不懈，更需要多方发力、共同参与。要充分调动各方力量参与基层治理，广泛汇聚工作合力，让马拉得动车、拉得好车。

要夯实乡村治理根基。建立完善一约四会（一约即：村规民约，四会即：村民民主议事会、红白理事新风会、道德文明评议会、美好环境理事会）等村民民主议事制度，明确各类民主自治组织权力清单和职责清单，强化自治组织在乡村治理中的主体地位，尊重群众首创，激发村民自治活力。健全完善软弱涣散村党组织预警机制和排查整顿机制，做到发现一个、整顿一个、巩固一批、提升一片。

要健全三方联动机制。用好社区党组织领导下的小区党组织、业委会、物业企业三方联动机制，分层分类开展议事协商，强化党建引领，提升物业管理服务水平。健全街道社区党组织兼职委员制度，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，实现社区治理一核引领、多方参与。

要深化党建联建共建。按照地域相邻、行业相近原则，采取跨组织、跨区域、跨行业方式，积极组建村级党建联盟、村企党建联盟，布局建立红色暖心驿站，充分调动三新领域等群体参与基层治理的积极性，形成共建共治共享的基层治理新格局。

四、践行群众路线，破解路线跑偏难题，为初心护航

基层服务群众的最后一公里，群众对党和政府的满意度很大程度上取决于对基层施政满意不满意。但在一些地方，基层干部疲于应付各类检查、考核、督办，往往没有精力为民服务。破解基层小马拉大车问题，要促使基层真正从千条线中解放出来，把